內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)十屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是自治區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)。完成《綱要》提出的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)，確?！毒V要》順利實施，對今后五年我區(qū)增強綜合經(jīng)濟(jì)實力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古至關(guān)重要。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（國發(fā)〔2006〕29號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、分工原則

　　實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實施。

　?。ㄒ唬┟鞔_政府職責(zé)和市場功能

　　充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能。對涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

　　（二）落實責(zé)任主體

　　依據(jù)各部門職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到相關(guān)部門；同時，將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率四個約束性指標(biāo)直接分解落實到各盟市。

　?。ㄈ┩怀鲋饕繕?biāo)和重點任務(wù)

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，從規(guī)劃、指標(biāo)、法律、政策、項目、改革等方面進(jìn)行落實，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

　　二、責(zé)任主體

　　按照上述原則，明確落實《綱要》提出的約束性指標(biāo)、重大工程和項目、重大改革和政策以及重要規(guī)劃的責(zé)任主體及其工作分工。

　?。ㄒ唬┘s束性指標(biāo)

　　《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須確保完成。

　　1.具體指標(biāo)。

　　全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?480萬人。（自治區(qū)人口和計劃生育委員會牽頭）

　　單位生產(chǎn)總值能源消耗降低25%。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭）

　　單位工業(yè)增加值用水量降低。（自治區(qū)水利廳牽頭）

　　耕地保有量保持在667萬公頃。（自治區(qū)國土資源廳牽頭）

　　主要污染物排放總量減少（化學(xué)需氧量減少6.7%，二氧化硫減少3.8%）。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　　森林覆蓋率達(dá)到20%以上。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭）

　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到360萬人。（自治區(qū)勞動和社會保障廳牽頭）

　　新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭）

　　2.約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。各盟市要確保完成自治區(qū)下達(dá)給各地區(qū)的耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少和森林覆蓋率指標(biāo)。

　　3.建立約束性指標(biāo)公報制度。改進(jìn)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，確保統(tǒng)計指標(biāo)的可靠性。

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市耕地保有量情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、國土資源廳負(fù)責(zé)）

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市單位生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)）

　　每年定期公布全區(qū)和各盟市主要污染物排放總量減少情況。（自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

　　4.建立約束性指標(biāo)考核制度。將上述約束性指標(biāo)納入各盟市、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（自治區(qū)人事廳配合自治區(qū)黨委組織部落實）

　?。ǘ┲卮蠊こ毯晚椖?/p>

　　對《綱要》確定的重大工程和項目，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作，各地區(qū)要做好配合工作。

　　1.新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)重點工程。

　　建設(shè)各地區(qū)有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程、飲水安全工程，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　建設(shè)中小學(xué)義務(wù)教育體系，實施農(nóng)村牧區(qū)教師培訓(xùn)計劃。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳負(fù)責(zé)）

　　建設(shè)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，實施醫(yī)師到農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)計劃。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳負(fù)責(zé)）

　　編制全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施工程。（自治區(qū)文化廳、廣播電影電視局、體育局、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科研基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程，建設(shè)動植物防疫體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警預(yù)防體系和農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　2.能源工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)煤炭基地，建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項目，建設(shè)大中型風(fēng)電場，建設(shè)蘇里格、大牛地和烏審等大中型氣田。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、國土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　3.化學(xué)工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)特色煤化工經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)展橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)合成氨、尿素等重點項目，發(fā)展合成氨、尿素、液體燃料等系列天然氣化工產(chǎn)品；建設(shè)大型煤電-電石-氯堿-聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項目，發(fā)展金屬鈉、氯丁橡膠、甲烷氯化物等產(chǎn)品。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　4.冶金建材工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)包鋼擴(kuò)能改造重點工程，發(fā)展氧化鋁、精鋁、鋁板帶、高檔鋁箔、稀土鋁及鋁基系列合金材料及節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料等項目。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　5.農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點工程。

　　建設(shè)乳、肉、絨、糧油等大型加工項目，提高精深加工水平，擴(kuò)大市場占有率。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　6.裝備制造業(yè)重點工程。

　　重點發(fā)展運輸機械、特種工程機械及零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包頭、呼和浩特機械裝備制造業(yè)基地。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　7.基地和園區(qū)建設(shè)重點工程。

　　建設(shè)化學(xué)、冶金、機械、有色金屬工業(yè)和以稀土高科、生物制藥為主的高科技產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)呼包鄂、霍白勝（霍林河-白音華-勝利）、呼倫貝爾和蒙西（棋盤井-烏斯太-西來峰）等能源重化工基地；以乳、肉、絨和糧油等為重點，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)）

　　8.交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。

　　建設(shè)自治區(qū)東西通道、出區(qū)通道、口岸通道、煤運通道，建設(shè)高速公路網(wǎng)、繞城高速公路工程，擴(kuò)建、遷建和新建一批機場，建設(shè)長慶氣田-呼和浩特復(fù)線、呼和浩特-張家口-延慶、長慶-臨河等輸氣工程。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、交通廳、呼和浩特鐵路局負(fù)責(zé)）

　　9.水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。

　　加強黃河、遼河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治，新建一批重點水利工程和跨流域調(diào)水工程，完成尼爾基、綽勒、三座店等一批水利樞紐的續(xù)建和除險加固工程，搞好河套等大型灌區(qū)節(jié)水和分洪蓄水等續(xù)建配套工程建設(shè)。（自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　10.節(jié)能重點工程。

　　實施建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供氣工程。在林區(qū)實施“以煤代木”集中供熱工程，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田飼草料基地，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補償機制。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　11.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工程。

　　創(chuàng)建國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建成一批循環(huán)型企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，建設(shè)生活垃圾分撿回收處理基地。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

　　12.生態(tài)保護(hù)重點工程。

　　實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，濕地保護(hù)與修復(fù)工程。在騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和、巴音溫都爾、庫布齊沙漠邊緣大力營造防風(fēng)固沙林帶，實施黃河中上游內(nèi)蒙古段多沙粗沙區(qū)、嫩江流域黑土區(qū)水土流失治理工程。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　13.環(huán)境治理重點工程。

　　實施黃河內(nèi)蒙古段、西遼河、海拉爾河、嫩江等重點流域水污染治理工程，飲用水源地保護(hù)工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療垃圾和危險廢棄物安全處置工程，農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治工程。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、水利廳、建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　14.資源勘查、開發(fā)和保護(hù)重點工程。

　　實施重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)及重點地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程，地下水資源勘查工程，國家大中型煤炭后備基地詳查、勘探工程，重要成煤盆地普查找煤工程，金屬礦產(chǎn)集中區(qū)勘查工程。實施礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)工程，礦山塌陷區(qū)、采空區(qū)、大型露天煤礦回填區(qū)和西部煤層自然治理工程。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　15.科技重大專項。

　　建設(shè)內(nèi)蒙古家畜繁殖生物技術(shù)、內(nèi)蒙古旱作農(nóng)業(yè)和內(nèi)蒙古工業(yè)催化等20家自治區(qū)重點實驗室，稀土材料、新能源等30家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心和蒙西新材料集團(tuán)、北方重型汽車股份有限公司等100家企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)蒙古學(xué)、草原文化學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科基地。（自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、教育廳、文化廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　16.教育發(fā)展重點工程。

　　實施城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生義務(wù)教育階段“兩免一補”工程，民族中小學(xué)免費義務(wù)教育工程，盟市所在地和其他有條件地區(qū)普及高中階段教育工程。建設(shè)100所國家級和自治區(qū)級示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，呼和浩特、包頭、通遼、赤峰和鄂爾多斯職業(yè)教育培訓(xùn)基地。（自治區(qū)教育廳、勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　17.文化建設(shè)重點工程。

　　實施圖書館、檔案館、廣播影視聲像資料管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。建設(shè)旗縣文化館、圖書館為重點的基層公益性文化場所。建設(shè)內(nèi)蒙古民族博物館、大窯原始文化博物館、航天博物館等39個特色博物館和4個區(qū)域中心文物庫。實施“西新工程”，建設(shè)內(nèi)蒙古廣播影視中心工程。加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，完成75個干線站微波數(shù)字化改造任務(wù)。（自治區(qū)文化廳、廣播電影電視局、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　18.醫(yī)療衛(wèi)生重點工程。

　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)化整合蒙醫(yī)蒙藥資源，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)艾滋病、禽流感等重點疾病綜合防治示范區(qū)。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　19.口岸建設(shè)重點工程。

　　依托口岸建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品加工園區(qū)，實施口岸基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改造工程，建設(shè)集裝箱、原油、木材、礦產(chǎn)品專業(yè)貨場，建設(shè)口岸城市的出口加工區(qū)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

　　（三）重大改革任務(wù)

　　《綱要》確定的改革任務(wù)，是各級人民政府的重要職責(zé)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要加強對重大改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工明確各項改革的進(jìn)度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進(jìn)。

　　鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，重點推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和國有農(nóng)牧場稅費、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革。健全農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。（自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、民政廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)）

　　完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完成國有企業(yè)剝離辦社會職責(zé)和主輔分離、輔業(yè)改制，推進(jìn)森工和農(nóng)墾體制改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、金融工作辦公室負(fù)責(zé)）

　　健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，完善政府投資項目決策責(zé)任追究制，建立執(zhí)法責(zé)任追究制，在政府投資的非營利項目中推進(jìn)代建制。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）重大政策任務(wù)

　　圍繞《綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，制定和實施財政政策、稅收政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┲匾?guī)劃任務(wù)

　　按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關(guān)部門要抓緊編制修訂本部門規(guī)劃，并實施相應(yīng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　1.做深做實土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、煤化工、交通、口岸等專項規(guī)劃。（自治區(qū)國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.編制自治區(qū)主體功能區(qū)劃規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭）

　　3.改革完善自治區(qū)各級規(guī)劃體系，深化規(guī)劃體制改革。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ媱?，落實任務(wù)

　　自治區(qū)各有關(guān)部門要按照上述分工，制定具體、可行的工作計劃，明確工作任務(wù)和完成時限，研究提出實施意見，報送自治區(qū)人民政府，并抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。各盟市要盡快將“十一五”耕地保有量指標(biāo)、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)和主要污染物排放總量減少指標(biāo)分解落實到各旗縣、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。

　?。ǘ┟芮信浜?，相互支持

　　落實《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，涉及多個部門，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要按照職責(zé)分工積極參與，支持和配合牽頭部門做好落實工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

　?。ㄈ┘訌姼櫡治?/p>

　　各地區(qū)、各部門要組織專業(yè)人員，每年對《綱要》落實情況進(jìn)行跟蹤分析，查找差距和問題，提出改進(jìn)意見和措施，報送自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。

　?。ㄋ模┻m時進(jìn)行中期評估

　　在《綱要》實施的中期階段，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要組織開展中期評估，提出評估報告，由自治區(qū)人民政府提交自治區(qū)人大常委會審議?！毒V要》經(jīng)中期評估后需修訂的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會要提出修訂方案，由自治區(qū)人民政府報請自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。

　　二○○六年十二月十五日