內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2019年12月31日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

編 制 工 作 方 案

“十四五”時期（2021—2025年）是內(nèi)蒙古由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制 “十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）精神，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、編制任務(wù)、程序和時間安排

自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：

（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為三個階段：

1.前期研究階段（編制工作啟動至2020年初）。主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

2.綱要起草階段（2020年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。

3.綱要草案編制階段（自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至2021年初）。根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底報自治區(qū)黨委、政府審定。2021年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人民代表大會審議，并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。

（二）自治區(qū)空間規(guī)劃。自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對自治區(qū)各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動具有空間性指導(dǎo)和約束作用。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）自治區(qū)專項規(guī)劃。自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務(wù)，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

（四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負(fù)責(zé)。

（五）盟市、旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū)同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實際需要編制。各地區(qū)要從自身實際出發(fā)，按照自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。其中，盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

二、編制要求

（一）提高政治站位，堅決貫徹落實各項決策部署。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。各盟市、各部門要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排，認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項工作，描繪內(nèi)蒙古社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

（二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控需求，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重大任務(wù)舉措。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。

（三）加強規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。要強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。要做好自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細(xì)化落實國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。要進(jìn)一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等的銜接。自治區(qū)各相關(guān)部門要于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報送自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。

（四）規(guī)范編制程序，擴大規(guī)劃編制的民主參與。規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進(jìn)度安排。要堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。要擴大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺充分問需于民、問計于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實舉措。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題，自治區(qū)“十四五”時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實行備案管理制度，與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。

報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施；報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施；根據(jù)形勢變化需要報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)請示自治區(qū)人民政府同意后，增補列入編制目錄清單。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實施期限少于3年的規(guī)劃，或者主要由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，原則上不再編制；對確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動編制前報自治區(qū)發(fā)展改革委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實施。除自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準(zhǔn)實施。

報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)與國家主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于2021年初形成送審稿，連同專家論證報告、分管主席簽批意見、環(huán)境影響評價報告（篇章），一同報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，聯(lián)合報請自治區(qū)人民政府審批。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，于2021年6月底前印發(fā)實施后，由規(guī)劃編制部門報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密管理工作。

（二）組建編制隊伍。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。

（三）落實經(jīng)費保障。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

地方各級人民政府組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。

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