內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

滿洲里市滿購(gòu)中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式

試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《滿洲里市滿購(gòu)中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年5月21日

（此件公開發(fā)布）

滿洲里市滿購(gòu)中心市場(chǎng)

采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)商務(wù)部等七部門《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號(hào)）要求，為加快推進(jìn)滿洲里市滿購(gòu)中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)十屆十三次全委會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)開放優(yōu)勢(shì)、邊境口岸通關(guān)優(yōu)勢(shì)和毗鄰俄蒙的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。圍繞市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，不斷推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育邊境地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)邊境貿(mào)易新活力，推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家和自治區(qū)推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）基本原則。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立政府主導(dǎo)和部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的管理服務(wù)體系，支持各相關(guān)部門創(chuàng)新管理方式和業(yè)務(wù)流程，實(shí)施便利化措施，逐步建立和完善與滿洲里邊貿(mào)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式各環(huán)節(jié)有效銜接。將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

2.貿(mào)易便利。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，提高市場(chǎng)和貿(mào)易開放度，有效銜接監(jiān)管、稅收、結(jié)匯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)貿(mào)易要素高效便捷流動(dòng)。建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)配套設(shè)施，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)。

3.完善監(jiān)管。在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)和優(yōu)化監(jiān)管制度，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場(chǎng)現(xiàn)代化關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究的監(jiān)管要求落到實(shí)處。

4.公平競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易實(shí)施全流程監(jiān)管，保證商品集貨和物流環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在制定涉及市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的政策文件時(shí)，不得設(shè)置限制性、不合理和歧視性條件等排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，防止出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。嚴(yán)禁清單外亂收費(fèi)和亂攤派、亂罰款。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過三年建設(shè)培育，探索建立適用于邊境地區(qū)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，推動(dòng)出口商品集聚、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新。激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建便捷高效的國(guó)際貿(mào)易物流通道，提升跨境貿(mào)易便利化和對(duì)外開放水平。力爭(zhēng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口額年均增長(zhǎng)20%以上，到2025年出口額累計(jì)突破50億元。

二、實(shí)施要件

（一）實(shí)施范圍。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)四至范圍：東至學(xué)府路、南至一道街、西至水源路、北至世紀(jì)大街，此區(qū)域內(nèi)所有涉外市場(chǎng)均適用開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)營(yíng)主體。有意從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的個(gè)體工商戶、采購(gòu)商，以及取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人資質(zhì)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)滿洲里市商務(wù)局辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易備案登記，取得市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)后方可從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

（三）適用商品?！恫贿m用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的商品目錄范圍》之外的商品，均可以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式申報(bào)出口。單票報(bào)關(guān)單的貨值最高限額為15萬美元。

（四）綜合管理系統(tǒng)。由滿洲里市商務(wù)局建立涵蓋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者和貿(mào)易全流程的市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者必須通過市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)辦理備案、交易登記、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、跨境結(jié)算、增值稅免稅申報(bào)等業(yè)務(wù)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

（五）監(jiān)管服務(wù)體系。建立市場(chǎng)采購(gòu)商品認(rèn)定體系、貿(mào)易信用評(píng)價(jià)體系、商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊進(jìn)出口假冒偽劣商品工作體系，全面提升市場(chǎng)發(fā)展水平。

三、基本流程

（一）備案環(huán)節(jié)。市場(chǎng)個(gè)體工商戶、外貿(mào)代理商、采購(gòu)商分別按要求提交相關(guān)資料信息，經(jīng)市場(chǎng)所在地商務(wù)部門備案登記后取得市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格。

（二）交易環(huán)節(jié)。采購(gòu)商可采取自行采購(gòu)或委托采購(gòu)方式開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。市場(chǎng)交易達(dá)成后，由市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者通過市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)錄入商品交易信息、采購(gòu)商身份信息及上傳交易原始單據(jù)等。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可選擇投保出口信用保險(xiǎn)，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

（三）組貨環(huán)節(jié)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口商品運(yùn)抵組貨拼貨場(chǎng)所，完成組貨拼箱，填報(bào)裝箱清單。

（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定提出檢驗(yàn)檢疫申請(qǐng)，向海關(guān)辦理貨物出口申報(bào)、查驗(yàn)、放行等手續(xù)，海關(guān)按照市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管要求實(shí)施監(jiān)管。

（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在辦理完成市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口手續(xù)后，要及時(shí)通過銀行賬戶辦理收款手續(xù)。

（六）免稅申報(bào)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在貨物報(bào)關(guān)出口次月的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)按規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口貨物免稅申報(bào)；對(duì)通過委托方式出口的貨物，可由受委托的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者代為辦理免稅申報(bào)手續(xù)。

四、政策措施

（一）經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入政策。

1.放寬準(zhǔn)入條件，市場(chǎng)所在地商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易備案辦法，各類市場(chǎng)主體備案登記后均可開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

2.允許符合條件的外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)主管部門備案登記后開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

3.鼓勵(lì)境外采購(gòu)商設(shè)立外商投資企業(yè)開展商品采購(gòu)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

4.對(duì)違反市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管規(guī)定的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，通過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其繼續(xù)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的資格。

（二）海關(guān)監(jiān)管政策。

1.在經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)聚集區(qū)采購(gòu)，經(jīng)過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)確認(rèn)，由市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者辦理通關(guān)手續(xù)的出口商品，海關(guān)按照市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管方式代碼為“1039”。

2.從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案。

3.我國(guó)法律法規(guī)或與輸入國(guó)家（地區(qū)）簽定的雙邊協(xié)議/議定書等，或輸入國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)明確要求對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)需實(shí)施注冊(cè)登記和溯源管理的，須符合相關(guān)規(guī)定。

4.對(duì)需實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口商品，可在采購(gòu)地或產(chǎn)地海關(guān)實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管。

5.每票報(bào)關(guān)單所對(duì)應(yīng)的商品清單所列品種在5種以上的可實(shí)行簡(jiǎn)化申報(bào)。需征收出口關(guān)稅、實(shí)施檢驗(yàn)檢疫以及海關(guān)另有規(guī)定的不適用簡(jiǎn)化申報(bào)。

6.具體海關(guān)監(jiān)管事宜按照海關(guān)總署2019年第221號(hào)公告執(zhí)行。

（三）稅收管理政策。

1.市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以接受委托辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者出口的貨物，按規(guī)定實(shí)行增值稅免稅政策。具體操作按照國(guó)家稅務(wù)總局2015年第89號(hào)公告執(zhí)行。

2.市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可依規(guī)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。由滿洲里市人民政府依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況和試點(diǎn)創(chuàng)新要求具體安排?！　?/p>

（四）外匯管理政策。

1.市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可通過外匯賬戶辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。具體操作按照國(guó)家外匯管理局《市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

2.鼓勵(lì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)省匯兌成本。

3.經(jīng)辦銀行具備接收、存儲(chǔ)交易信息的必要條件，支持銀行結(jié)算系統(tǒng)與市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)對(duì)接，采取必要的技術(shù)手段，識(shí)別客戶身份，審核交易背景的真實(shí)性，防范交易信息重復(fù)使用。

（五）質(zhì)量監(jiān)督政策。

1.建立商品認(rèn)定體系。制定市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易商品認(rèn)定管理制度，通過完善市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)商品庫(kù)，對(duì)商品認(rèn)定實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立出口商品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)的商品價(jià)格信息收集、管理，依法嚴(yán)厲打擊虛假貿(mào)易。

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。依托市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)防控和溯源系統(tǒng)，對(duì)涉及違法違規(guī)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口案件進(jìn)行貨物溯源和主體溯源。

3.建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。定期對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易商品進(jìn)行質(zhì)量抽查，召開質(zhì)量分析通報(bào)會(huì)，發(fā)布質(zhì)量抽查結(jié)果。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打造全過程信息化質(zhì)量追溯鏈條。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。整合貨物交易單、報(bào)關(guān)單以及有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析評(píng)估市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

5.建立信用評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，給予誠(chéng)信市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在納稅服務(wù)、通關(guān)、金融服務(wù)等方面更多支持。

（六）其他。

鼓勵(lì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口，對(duì)以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口且符合國(guó)家政策方向的市場(chǎng)主體，由滿洲里市研究制定具體扶持措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)通過外貿(mào)工作廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。滿洲里市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織研究并解決市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)中出現(xiàn)的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)等保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯等部門要相互配合，抓住重點(diǎn)、大膽創(chuàng)新，及時(shí)協(xié)調(diào)出臺(tái)支持政策，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式制度創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決關(guān)鍵難題。對(duì)于難以突破的制度性問題，有關(guān)職能部門要積極向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取支持。

（三）落實(shí)資金支持。利用國(guó)家和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金及地方政府配套資金，支持市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。