多措并舉扎緊經(jīng)費“口袋”

習近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟?！?/p>

今年的《政府工作報告》提出，各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，提升政府采購效率……財政部多措并舉推動政府部門和預(yù)算單位精打細算過緊日子，集中更多財政資源造福于民。

各級政府過緊日子已成為深化財政預(yù)算改革，嚴肅財經(jīng)紀律，提升財政治理效能的制度性要求和成果。

財政部嚴格落實過緊日子要求，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，狠抓黨政機關(guān)“三公”經(jīng)費等一般性支出管理，不斷提高資金使用效益。

如何扎緊經(jīng)費“口袋”？在細化一般性支出管理、嚴格“三公”經(jīng)費管理、強化預(yù)算剛性約束、全面推進預(yù)算公開等方面，各地有何經(jīng)驗做法？記者近日進行了采訪。

細化一般性支出管理

“大錢大方、小錢小氣”，是地方財政部門談到落實過緊日子要求時掛在嘴邊的一句話?！按箦X大方”是指強化大事要事保障能力，“小錢小氣”則是要大力壓減一般性支出，將過緊日子作為預(yù)算管理的主題，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

“今年的《政府工作報告》提出‘各級政府要習慣過緊日子’。過緊日子是過去數(shù)年中央對各級政府的要求，也是各級政府逐步習慣在財政緊平衡情況下壓縮不必要開支的行動準則?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

作為政府部門、事業(yè)單位管理費用，一般性支出在辦公和公務(wù)活動中有其必要性和重要性。細化一般性支出管理，既要防止濫用浪費，也要確保相關(guān)資金得到有效使用，保障國家利益和社會公眾利益。目前看，針對公務(wù)用車、公務(wù)接待、會議費等費用的特點，完善支出標準，各地有很多創(chuàng)新實踐。

——建清單，從制度上加強約束。

正面清單確立“安全線”，負面清單亮明“警戒線”，浙江設(shè)立的公務(wù)支出公款消費清單制度，以條目清單方式列明“能做”和“不能做”事項，便于各部門索引和對照執(zhí)行，確保公務(wù)支出制度執(zhí)行扎實有效。

比如會議費管理，正面清單規(guī)定會議費由會議召開單位承擔，各類會議嚴格按批準預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定納入政府采購。負面清單規(guī)定不得向參會人員收取會議費，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派費用。

又如差旅費管理，正面清單規(guī)定出差期間除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費用自行解決；出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當提前告知控制標準，并向伙食提供方交納伙食費。負面清單規(guī)定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在公務(wù)出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀。

——定標準，讓壓減費用更有抓手。

壓減費用要注重細節(jié)。在四川，省財政廳制定了《關(guān)于加強省級論壇展會活動經(jīng)費管理的通知》，還成立工作專班，以實用性、適用性和可操作性為基本原則，分類分項確定論壇展會活動經(jīng)費支出標準。一方面，結(jié)合論壇、展會活動經(jīng)費主要開支范圍，將論壇活動細分住宿費、伙食費等4個二級支出項目，將展會活動細分為組織服務(wù)費、展覽展示費等5個二級支出項目。另一方面，結(jié)合市場調(diào)研情況，運用成本要素分析法，分項對近年來省級論壇展會活動中發(fā)生的二級支出項目成本構(gòu)成測算復(fù)算，最終細化形成論壇展會活動18項經(jīng)費支出標準，逐一明確支出內(nèi)容和適用范圍，并應(yīng)用到2024年省級部門預(yù)算編制實踐中。

壓減費用還要控制好總量。貴州持續(xù)壓減論壇展會活動數(shù)量，能不辦的堅決不辦，需要辦的堅持節(jié)儉辦，或盡可能交給社會力量辦。

海南加強對各類支出的管控，要求2024年黨政機關(guān)主辦的節(jié)慶、展會等活動和會議（除一、二類會議外）、培訓(xùn)經(jīng)費支出統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減10%；課題研究和政府購買服務(wù)項目，除已簽訂合同的，統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減5%。

——搭平臺，提升管理數(shù)字化水平。

要用公車時，申請人只需在平臺上詳細填寫用車時間、用車事由、乘坐人數(shù)、目的地等信息，平臺經(jīng)過審核會自動研判匹配，按照“能拼就拼、應(yīng)拼盡拼”原則進行派車……在浙江衢州，常山縣借鑒互聯(lián)網(wǎng)拼車模式，創(chuàng)新推行“公務(wù)拼車”模式，開發(fā)“公務(wù)一鍵拼車”平臺，形成線上自主申報、統(tǒng)一自動拼車、公務(wù)班車預(yù)約等系列管理模式。

“公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)配，同一時間、同一路線拼用一輛公車，提高公車使用效率、降低公務(wù)出行費用，提升公務(wù)出行管理數(shù)字化水平?！闭憬∝斦d有關(guān)負責人說。

嚴格“三公”經(jīng)費管理

嚴控“三公”經(jīng)費，是貫徹各級政府過緊日子這一理念的具體實踐。牽牛要牽牛鼻子，嚴控“三公”經(jīng)費，必須從源頭上加強控制，而做好預(yù)算編制是控制“三公”經(jīng)費等一般性支出的源頭關(guān)口。

從實踐看，中央財政和很多地方都將嚴把預(yù)算關(guān)口作為嚴管“三公”經(jīng)費的首要環(huán)節(jié)。中央財政明確“三公”經(jīng)費額度不得隨資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，確需結(jié)轉(zhuǎn)的須下年重新申請額度，要求行政和參公事業(yè)單位不得使用非財政撥款安排因公出國（境）費。浙江深化實施零基預(yù)算改革，嚴格控制非剛性、非重點項目支出預(yù)算，確?！叭苯?jīng)費支出只減不增；河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預(yù)算審核機制，全省各級持續(xù)壓減財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算……

為抓好“三公”經(jīng)費管理，財政部持續(xù)加大工作力度，在加強制度建設(shè)方面，印發(fā)《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》，要求中央部門從嚴從緊編制“三公”經(jīng)費預(yù)算；在從嚴核定預(yù)算方面，建立單獨的預(yù)算額度核定機制，加強支出標準體系建設(shè)；在強化執(zhí)行約束方面，堅持“先有預(yù)算、后有支出”，中央部門使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費不得超過預(yù)算；在健全評估機制方面，將“三公”經(jīng)費支出作為每季度中央部門落實過緊日子要求情況評估的重要因素，強化評估結(jié)果運用，將評估結(jié)果與相關(guān)部門預(yù)算安排掛鉤，促進部門帶頭嚴格“三公”經(jīng)費支出管理。

“加強‘三公’經(jīng)費管理，通過嚴格控制因公出國（境）、公務(wù)接待和公務(wù)用車等費用，避免財政資金的浪費，既強化了財經(jīng)紀律和預(yù)算剛性約束，又促進了政府職能轉(zhuǎn)變和效率提升，增強了財政的可持續(xù)性，確保財政資金更多用于民生和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?！闭憬∝斦d有關(guān)負責人說。

強化預(yù)算剛性約束

為更好地強化約束、嚴控支出，多地研究建立經(jīng)費支出實時監(jiān)控機制，開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，及時預(yù)警異常情況和疑點問題。

一次，黑龍江某預(yù)算單位錄入0.7萬元差旅費支付申請時，誤將部門支出經(jīng)濟分類科目選為“公務(wù)接待費”，因與預(yù)算安排不一致，觸發(fā)一體化系統(tǒng)“未安排‘三公’經(jīng)費預(yù)算”監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，被系統(tǒng)自動攔截。經(jīng)財政工作人員核實，支付用途為報銷差旅費，因“公務(wù)接待費”反映的是單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用，不包含差旅費，因此認定該筆支付申請屬于無預(yù)算支付“三公”經(jīng)費問題，予以退回。

黑龍江省財政廳有關(guān)負責人介紹，當?shù)爻浞掷妙A(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)置“未安排經(jīng)費預(yù)算”“未按預(yù)算安排串項支付”“收款人或用途可疑”等預(yù)警規(guī)則，對預(yù)算單位支付申請中的部門經(jīng)濟分類科目、收款人及支付用途等要素進行動態(tài)監(jiān)控，實時攔截疑似超預(yù)算、超范圍或串項支出“三公”經(jīng)費行為，及時糾正違規(guī)問題。目前，全省已有2萬余家預(yù)算單位納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行控制管理，2023年攔截異常支付資金895筆，預(yù)警提示367家單位進行整改。

為嚴把公務(wù)用車經(jīng)費支出，四川建立了專門的公務(wù)用車管理平臺。在這個平臺上，能清晰地看到每輛公務(wù)用車派遣次數(shù)、行駛里程、油耗、維修費用、保險費用等數(shù)據(jù)。目前，全省有7.6萬余輛公務(wù)用車納入平臺管理。

“目前我們已建成‘全省一張網(wǎng)、互聯(lián)互通’的公務(wù)用車平臺信息化管理系統(tǒng)，包括‘實時監(jiān)控、基礎(chǔ)信息、運行管理、統(tǒng)計分析、預(yù)警告警、文件管理’六大功能模塊，逐步實現(xiàn)了公務(wù)用車管理數(shù)據(jù)自動采集、業(yè)務(wù)辦理自動流轉(zhuǎn)、車輛運行自動留痕、統(tǒng)計分析自動生成，有效推動公務(wù)用車管理規(guī)范化、標準化、精細化，不斷提升公務(wù)用車經(jīng)費使用效益。”四川省財政廳有關(guān)負責人說。

除了積極用好數(shù)字化信息化手段強化支出管控，四川還專門制定了《嚴肅財經(jīng)紀律嚴防財政資金跑冒滴漏十條規(guī)定》，明確嚴禁虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財政資金，嚴禁濫發(fā)錢物、突擊花錢、私設(shè)“小金庫”。

全面推進預(yù)算公開

一手抓管控，一手抓公開，經(jīng)費管理效能正穩(wěn)步提升。

自2011年首次公開中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算起，中央部門每年向社會公開本部門“三公”經(jīng)費情況，詳細說明增減變化原因、因公出國（境）團組及人數(shù)、公務(wù)接待情況等信息。今年3月26日，2024年中央部門預(yù)算集中向社會公開，98家中央部門（單位）公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。

各地積極把加強“三公”經(jīng)費預(yù)算信息公開，作為嚴控“三公”經(jīng)費的關(guān)鍵一招，不斷擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容。

去年8月21日和今年1月24日，河北省本級所有部門（涉密部門除外）的財政撥款“三公”經(jīng)費2022年決算和2024年預(yù)算，全部在省政府門戶網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站公開專欄同步公開。

“2015年新預(yù)算法頒布施行以來，我們就在省政府門戶網(wǎng)站專門開設(shè)了預(yù)決算公開專欄，每年省人大及其常委會批準財政預(yù)決算后，我們會第一時間集中統(tǒng)一公開所有部門的財政撥款‘三公’經(jīng)費預(yù)決算?！焙颖笔∝斦d預(yù)算編審中心主任楊毅表示，近年來，公開力度越來越大、公開內(nèi)容越來越細，現(xiàn)在既有直觀的數(shù)據(jù)表格，又有具體的文字說明，既細化公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算總額和分項數(shù)額，又詳細說明增減變化原因、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)等情況，規(guī)范詳實地向社會公眾展示“三公”經(jīng)費支出數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，盡最大限度讓社會群眾方便找、看得懂、好監(jiān)督，有效促進各部門做好“三公”經(jīng)費管理工作。

“向社會公開本部門‘三公’經(jīng)費，并積極擴大范圍、細化內(nèi)容，是將政府支出尤其是‘三公’經(jīng)費支出通過規(guī)范化、陽光化的方式進行監(jiān)督的實質(zhì)性舉措。從實施效果看，向社會公開的經(jīng)費往往執(zhí)行得更加規(guī)范，細化內(nèi)容越具體的賬本，也更能體現(xiàn)透明公開的積極作用?！焙未勒J為，總的來看，“三公”經(jīng)費的監(jiān)管要從全流程、全鏈條做好工作，既要保證預(yù)算科學(xué)，執(zhí)行方面嚴格按照預(yù)算要求，做到無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算按預(yù)算嚴格執(zhí)行，還要加強監(jiān)督，包括從體制內(nèi)和規(guī)范運作的流程上做好監(jiān)督，以及接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，倒逼過緊日子落到實處。