減證提速，跨部門的事更好辦

編者按：國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》要求，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責(zé)，強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。

以往，在申請市政公用報裝、工程竣工驗收、企業(yè)信息變更等服務(wù)中，企業(yè)要對接多個政務(wù)服務(wù)窗口或相關(guān)單位，往往提交材料多、耗費時間長。為便利企業(yè)辦事，多地強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，壓減辦理時長和辦事成本。近日，記者采訪北京、福建、寧夏等地的企業(yè)工作人員，呈現(xiàn)他們辦理相關(guān)事項的新體驗。

從市政公用報裝“一件事”看聯(lián)動服務(wù)

“網(wǎng)上填個表，電和網(wǎng)就一起接通了，全程不用跑”

在北京市海淀區(qū)煤廠街，北京市新華書店有限責(zé)任公司香山書店剛剛完成了經(jīng)營空間的擴大，舉辦讀書分享活動有了更大場地，升級后的電力保障更足、網(wǎng)絡(luò)更快。

今年6月，該書店負責(zé)人邸永虎準(zhǔn)備擴大經(jīng)營面積，向國家電網(wǎng)北京海淀供電公司咨詢用電報裝業(yè)務(wù)?！半娏υ鋈?，再升級下書店網(wǎng)絡(luò)，大概得花多少錢、用多長時間？”邸永虎自己琢磨著，少說也得歇業(yè)一段時間，才能把這一攤子事辦利索。

邸永虎這樣的預(yù)期是基于之前的辦事體驗?！耙酝趫笱b水、電、氣、網(wǎng)時，要分別到每家市政企業(yè)線下的營業(yè)廳去報裝，或分別到每家市政企業(yè)網(wǎng)站申報?！臂∮阑⒄f，“項目基本信息表單需要反復(fù)填寫，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等要復(fù)印一大堆。最后也搞不清楚究竟需要帶啥證件、帶幾份，干脆都復(fù)印、都帶著?！?/p>

這次，在了解邸永虎的需求之后，國家電網(wǎng)北京海淀供電公司工作人員告訴他，“電我們可以裝，網(wǎng)也可以一起填報”，同時向邸永虎介紹起全流程服務(wù)——市政基礎(chǔ)設(shè)施接入“聯(lián)合報裝、聯(lián)合勘察、聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)動施工、協(xié)同驗收”。邸永虎不再需要挨個網(wǎng)站申請，他通過北京市市政公用報裝“一站式”服務(wù)平臺，填寫好申請人信息、報裝區(qū)域、報裝項，上傳了相關(guān)產(chǎn)權(quán)材料。在后臺，申請工單立刻轉(zhuǎn)到電、網(wǎng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)并完成正式受理。

北京市城市管理委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，北京市搭建并優(yōu)化市政公用報裝“一站式”服務(wù)平臺，企業(yè)可以同時在線上或者線下的區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，報裝供水、電力、燃氣、供熱、排水、通信、有線電視等多項市政服務(wù)?！奥?lián)合報裝除了給企業(yè)經(jīng)營者省事，還可以在施工環(huán)節(jié)減少重復(fù)開挖，防止出現(xiàn)‘馬路拉鏈’現(xiàn)象?！眹译娋W(wǎng)北京海淀供電公司四季青供電所項目經(jīng)理孟帥說，“我們在接到報裝工單后，與海淀區(qū)通信建設(shè)管理辦公室聯(lián)系，成立聯(lián)合服務(wù)小組，到實地進行勘察。根據(jù)書店的需求，結(jié)合現(xiàn)場市政干線、支線情況，確定電力接入與通信網(wǎng)絡(luò)方案?！?/p>

勘察完第二天，供電公司完成占掘路備案手續(xù)，在線上審批平臺上傳占掘路施工方案。很快，電力和通信兩家聯(lián)動開展施工。“從勘察到通電通網(wǎng)只用了3天時間。”邸永虎說。為了推動服務(wù)流程更加順暢、時限更短，北京將涉及市政接入工程的占掘路審批時限減少至最短2個工作日。北京市城管委相關(guān)負責(zé)人介紹：“我們還將禁止范圍外的、符合相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求的接入工程免予行政審批，市政公用服務(wù)企業(yè)上傳施工方案即可施工?！?/p>

“網(wǎng)上填個表，電和網(wǎng)就一起接通了，全程不用跑，服務(wù)又好又快?！臂∮阑⒏锌１本┦谐枪芪l(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，指尖的一次觸網(wǎng)，企業(yè)可完成從報裝到接入的整個辦事過程，省去了11次的奔波和45份材料的繁瑣。

從工程竣工驗收“一件事”看流程重構(gòu)

“讓經(jīng)營者找多個部門辦，不如讓一個部門牽頭對接”

承建的園區(qū)還有3天就要交付業(yè)主，但竣工驗收還沒申報。前不久，福建省廈門市特房海灣投資有限公司項目經(jīng)理郭靈城為這事發(fā)愁。

頭一天，他去廈門市政務(wù)服務(wù)中心咨詢，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)相關(guān)事項被合并到了1個建設(shè)領(lǐng)域綜合受理窗口，消防、規(guī)劃和土地核實等5個專項驗收事項與竣工驗收備案事項被集成為1個綜合驗收事項。經(jīng)過窗口工作人員的指導(dǎo)與幫助，郭靈城在線上系統(tǒng)完成了申報，并預(yù)約了現(xiàn)場驗收的時間。

幾年前不是這樣。那時候，辦理竣工驗收，需要企業(yè)自己聯(lián)系規(guī)劃、消防、人防、檔案、住建等多個部門的驗收人員。之前辦理過相關(guān)事項的廈門某企業(yè)負責(zé)人說：“往往需要拿到上一個部門的批文后，下一個部門才能進行驗收。材料更是不知道交了多少份——申請表、測繪圖、竣工圖等等，許多材料還得根據(jù)每個部門的標(biāo)準(zhǔn)制作成不同版本再提交。”

從找多家門到進一個門，從交多次材料到只交一套材料，這樣的便捷得益于相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)。

“讓經(jīng)營者找多個部門辦，不如讓一個部門牽頭對接?！睆B門市數(shù)據(jù)管理局工程建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)中心副主任林曉介紹，現(xiàn)在，申請人提交一套申請材料后，住建部門就會組織各專業(yè)部門一次性聯(lián)合勘察，出具一份竣工驗收備案證明文件。此外，所有審批環(huán)節(jié)都需在廈門市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中限時完成，企業(yè)可實時查詢驗收進展。

按照郭靈城的預(yù)約時間，各個專業(yè)部門驗收人員前往其公司承建的工程現(xiàn)場核驗，并在線上平臺完成了專項驗收。林曉說：“現(xiàn)在，竣工驗收階段總時限從累計超75個工作日壓減到7個工作日內(nèi)，申報材料從改革前的121份精減至10份，并可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和全市通辦?！?/p>

第三天，郭靈城拿到了竣工驗收備案證明。郭靈城說：“從提交申請、預(yù)約時間，到取回證明，跑得不多、辦得很快，還趕上了合同約定交付期，沒耽誤事兒。”

從企業(yè)信息變更“一件事”看數(shù)據(jù)共享

“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替窗口排隊，給我們企業(yè)節(jié)約了時間”

寧夏回族自治區(qū)銀川市市民李惠經(jīng)營著連鎖藥房，藥房新增了銷售的藥品和醫(yī)療器械種類，需要變更包括營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的三種證照。

因為藥房的經(jīng)營實際，李惠辦理過多次信息變更，對流程相對熟悉?！熬湍盟幤方?jīng)營許可證的變更來說，以往要準(zhǔn)備的材料就有10多份，像藥品上市說明、廠家授權(quán)證明等，光準(zhǔn)備就需要好幾天?！崩罨菡f。而這次，來到位于銀川市民大廳的企業(yè)服務(wù)窗口，工作人員告訴李惠，變更了新的營業(yè)執(zhí)照后，只要簽訂相應(yīng)承諾，就能同步變更藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證及其電子證照，而不需再提交其他申請材料。

沒過多久，李惠小心翼翼地將嶄新的證照收進公文包后說：“原來辦理企業(yè)信息變更，需要填好幾張表、蓋好幾次章，得花上兩三天，沒想到今天當(dāng)場就能辦好?！?/p>

今年，銀川市審批服務(wù)管理局發(fā)揮“一枚印章管審批”的集中審批優(yōu)勢，在企業(yè)信息變更領(lǐng)域，試點開展涉企經(jīng)營許可事項“簡易一件事·免申即辦”改革，將與營業(yè)執(zhí)照直接關(guān)聯(lián)的42個許可（備案）事項進行精減。銀川市審批服務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人說：“比如在變更注冊地址或者更換法定代表人等情形下，不用再提供相關(guān)證明，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照變更的同時，即可當(dāng)場換發(fā)相關(guān)許可（備案）證。”

銀川市審批服務(wù)管理局按照“最小必須”的原則，將企業(yè)信息變更申報材料由22項精減至5項，辦理環(huán)節(jié)由5個壓減為1個?！氨痪珳p的申報材料包括近期納稅單、法定代表人無犯罪證明等，這些材料與企業(yè)信息變更沒有關(guān)系，用不著提交?！便y川市民大廳工作人員江洪志介紹，“例如近期納稅單，企業(yè)近期即使有偷稅漏稅行為，稅務(wù)機關(guān)在其信息變更后依然能依法追究。凡是對企業(yè)信息變更不存在影響的事項，都不用再提交申報材料?！?/p>

曾經(jīng)，對企業(yè)而言，營業(yè)信息變更后，還要在公安、稅務(wù)、社保、住房公積金管理中心、銀行等系統(tǒng)對信息進行更新。李惠說：“以往這些部門在辦事大廳的不同窗口，每個窗口反復(fù)排隊，從一大早排到中午也才辦完兩三個窗口?！比缃?，涉及企業(yè)信息變更的事項辦理，僅到大廳綜合窗口便可辦結(jié)。在辦事窗口，只見工作人員點擊“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，進入“我要變更”模塊，一條條企業(yè)信息變更的登記數(shù)據(jù)，實時推送給公安、人社、住建、人民銀行等部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多方互認(rèn)、多端共享，讓涉企事項得以同步變更、集成辦理。

“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替窗口排隊，給我們企業(yè)節(jié)約了時間！”李惠說。過段時間，李惠的藥店還要擴大經(jīng)營品類，她希望屆時還會像現(xiàn)在一樣便利。