內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，現(xiàn)就深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，以全面深化就業(yè)體制機制改革為動力，加快塑造與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化人力資源，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，逐步形成就業(yè)機會更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人崗匹配更加高效、勞動關(guān)系更加和諧的局面，為自治區(qū)辦好兩件大事、書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供有力支撐。

二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動

（一）樹牢就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費、金融等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，主動承接資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的就業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極。

（二）培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。聚焦打造北方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間。圍繞發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境治理等綠色產(chǎn)業(yè)，加強用工服務(wù)對接，促進(jìn)就地就近就業(yè)。用好財政金融政策，支持發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)，催生銀發(fā)經(jīng)濟新的就業(yè)增長點。

（三）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家、自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源有效匹配。注重在招商引資中引進(jìn)有影響力的人力資源服務(wù)企業(yè)，培育一批具有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批復(fù)合型高層次人才。

三、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（四）培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)人才。各盟市和各行業(yè)主管部門要建立分層次分類型分領(lǐng)域人才需求預(yù)測機制，定期編制發(fā)布人才需求報告和人才需求目錄。緊盯市場需求優(yōu)化調(diào)整院?，F(xiàn)有專業(yè)、培育交叉融合專業(yè)，提高人才培養(yǎng)與市場需求契合度。跟蹤調(diào)查高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)給予紅黃牌提示，并相應(yīng)核減辦學(xué)資源配置、減少招生計劃安排。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，全面推行“工學(xué)一體化”、“雙元制”等技能人才培養(yǎng)模式，到2027年高技能人才占技能人才比例提高到35%左右。

（五）促進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展技工教育，在職業(yè)教育經(jīng)費中劃出一定比例支持技工院校建設(shè)。根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。允許企業(yè)使用職工教育經(jīng)費建立技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校。組建一批行業(yè)性、區(qū)域性技工教育聯(lián)盟（集團）。

（六）暢通技能人才發(fā)展渠道。深化“技能內(nèi)蒙古行動”，健全產(chǎn)業(yè)工人等各類群體終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，挖掘培育具有地方特色的新職業(yè)序列。健全以全區(qū)職業(yè)技能大賽為龍頭的“1+N”競賽體系，加強競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，加大技能人才選拔力度，落實表彰獎勵政策。

（七）加大技能強企支持力度。圍繞招商引資項目、新落地企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，引導(dǎo)企業(yè)、院校、公共實訓(xùn)基地加強合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。指導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主評價、特級技師和首席技師評聘工作。對企業(yè)建立的勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地，按規(guī)定給予資金支持。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)。

四、完善重點群體就業(yè)支持體系

（八）促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、司法輔助、科研助理等就業(yè)崗位。面向高校畢業(yè)生開展分專業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的招聘活動。建立就業(yè)信息共享機制，加強教育和人力資源社會保障部門的就業(yè)服務(wù)有效銜接。完善就業(yè)實習(xí)見習(xí)制度。將留學(xué)回國人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持范圍。

（九）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。完善退役軍人教育培訓(xùn)體系，強化“教育培訓(xùn)+拓崗就業(yè)”。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔嘎查村（社區(qū)）黨組織成員。鼓勵優(yōu)秀退役軍人到退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。支持符合條件的退役軍人到中小學(xué)任教，各地在制定中小學(xué)教師招聘計劃時，可面向退役軍人單列計劃，并綜合考慮服役年限等因素相應(yīng)放寬年齡限制。

（十）拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)增收空間。開展重大項目、重點企業(yè)用工需求調(diào)查，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工服務(wù)促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。構(gòu)建京蒙、沿黃省區(qū)、西部省區(qū)、東北三省一區(qū)和盟市間“4+N”勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，拓寬農(nóng)牧民外出就業(yè)渠道。有針對性地開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“職業(yè)技能培訓(xùn)+勞務(wù)”品牌。對進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。整合村級勞動保障協(xié)理員、社會救助協(xié)理員隊伍，加強農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)、救助服務(wù)。

（十一）強化就業(yè)困難人員幫扶救助。加強數(shù)據(jù)信息共享比對，精準(zhǔn)識別大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體，廣泛搜集適合援助對象的城鄉(xiāng)社區(qū)崗位、靈活就業(yè)崗位，實施部門聯(lián)動分類幫扶。發(fā)揮好公益性崗位兜底作用。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障的聯(lián)動機制，落實低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策。

（十二）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)環(huán)境。深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師室創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)靈活就業(yè)，規(guī)范平臺企業(yè)用工和成立工會等工作。加強流動人員人事檔案管理。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障工作。建立新就業(yè)形態(tài)一站式調(diào)解機制，推動勞動糾紛一體化解。

五、健全就業(yè)公共服務(wù)體系

（十三）提高就業(yè)公共服務(wù)可及性。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項。聯(lián)合各類企事業(yè)單位、社會組織打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。完善服務(wù)事項清單和經(jīng)辦規(guī)程，保障勞動者在常住地、就業(yè)地享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、技能培訓(xùn)機構(gòu)信息聯(lián)通、服務(wù)融通，形成政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推介、跟蹤回訪全鏈條就業(yè)服務(wù)機制。

（十四）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。加快推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，配備崗位智能匹配信息化設(shè)備，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”就業(yè)服務(wù)模式。集中打造政府部門主導(dǎo)、市場機構(gòu)廣泛參與的求職招聘線上平臺，促進(jìn)供需高效匹配。加快推進(jìn)電子勞動合同全覆蓋。推進(jìn)人力資源社會保障部門與教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

六、加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障

（十五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。加強勞動保障監(jiān)察、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，配齊配強行政執(zhí)法、矛盾化解力量。健全就業(yè)歧視救濟機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好民事支持起訴、公益訴訟、法律援助等工作。健全人力資源服務(wù)信用管理制度，完善招聘信息發(fā)布審查和投訴處理機制，持續(xù)整治人力資源市場秩序，嚴(yán)厲打擊欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、“黑中介”等違法違規(guī)行為。做好超齡勞動者勞動權(quán)益保障工作。

（十六）促進(jìn)勞動報酬合理增長。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機制。引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定、合理增長和支付保障制度。完善國有企業(yè)薪酬管理制度。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革。加強企業(yè)薪酬調(diào)查，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型的信息發(fā)布制度，按年度發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息、企業(yè)和分行業(yè)工資指導(dǎo)線。

七、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力

堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界共同參與的就業(yè)工作體系。建立各部門促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)責(zé)任清單和就業(yè)崗位歸集發(fā)布機制。將就業(yè)工作作為旗縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。健全高質(zhì)量充分就業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。加快建設(shè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，落實企業(yè)規(guī)模性裁員減員及突發(fā)事件報告制度。 ?????????????????

2024年12月9日????

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