內蒙古自治區(qū)人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動更加充分和更高質量就業(yè)，促進全區(qū)經濟轉型升級和高質量發(fā)展，現就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下實施意見。

 一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持促進普惠均等、突出需求導向、創(chuàng)新體制機制、統(tǒng)籌協調推進的原則，推動職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極鼓勵支持社會力量參與。緊密結合自治區(qū)能源、化工、冶金、農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，全面提升培訓質量、培訓效益和群眾滿意度，力爭到2020年基本滿足勞動者培訓需要，努力培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質勞動者大軍，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢提供有力保障。

二、建立終身職業(yè)技能培訓體系

（一）完善終身職業(yè)技能培訓政策體系。深化人力資源供給側結構性改革，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)技能培訓工作新機制，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策，確保勞動者在學習工作各階段都有機會接受相應的職業(yè)技能培訓。積極培育職業(yè)技能培訓特色品牌。完善職業(yè)技能培訓補貼政策，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放，政府補貼培訓目錄擴展到具有國家職業(yè)標準、行業(yè)、企業(yè)崗位標準以及和自治區(qū)經濟發(fā)展密切相關的技能類職業(yè)（工種）。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等相關部門按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）構建終身職業(yè)技能培訓組織實施體系。充分調動各類培訓機構、勞動者和企業(yè)的積極性，以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校(含技工院校，下同)、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。圍繞自治區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓專業(yè)布局，重點打造一批具有區(qū)域特點的職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國資委、市場監(jiān)督管理局等相關部門按職責分工負責）

（三）完善職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。對培訓規(guī)模大、培訓后就業(yè)率高的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金支持。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、財政廳、科技廳等相關部門按職責分工負責）

（四）加強職業(yè)技能培訓公共服務能力建設。各級公共就業(yè)服務機構要建立企業(yè)用工和培訓需求預測分析制度、制定重點產業(yè)培訓需求指導目錄，引導培訓機構按市場和產業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，定期公布培訓機構的培訓信息和企業(yè)用工需求信息，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。搭建職業(yè)技能培訓公共服務信息平臺，結合推進“金保工程”二期建設，建立基于互聯網的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯通共享。推進培訓內容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯網+職業(yè)培訓”模式，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、科技廳等相關部門按職責分工負責）

（五）加強職業(yè)技能培訓教學資源建設。落實國家基本職業(yè)培訓包制度，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學習，建立學習成果積累和轉換制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接。加快職業(yè)院?！半p師型”“一體化”專業(yè)教師隊伍建設，完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。職業(yè)院校實習指導教師崗位招聘，對獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎以上、國家級一類職業(yè)技能大賽二等獎以上和自治區(qū)級一類職業(yè)技能大賽前三名的人員，經用人單位公開招聘機關同意，可采取直接考察的方式組織招聘。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳等相關部門按職責分工負責)

（六）加強職業(yè)技能實訓基地建設。發(fā)揮政府購買培訓成果作用，加強公共實訓基地、職業(yè)農民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，構筑布局合理、功能突出、信息互通、協調發(fā)展、覆蓋全區(qū)的職業(yè)技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網絡。圍繞推動呼包鄂協同發(fā)展、東部盟市跨越發(fā)展、建設沿黃經濟帶、建設和林格爾新區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，以及構建現代產業(yè)體系、打造產業(yè)集群、推動園區(qū)振興發(fā)展等重大舉措，打造一批資源共享、特色鮮明的公共實訓基地。加大培訓資源相對薄弱地區(qū)的資金投入，通過開展對口支援、聯合辦學等形式，確保每個旗縣（市、區(qū)）至少有一所規(guī)模適度的綜合型職業(yè)培訓基地，滿足當地職業(yè)培訓工作的需要。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳等相關部門按職責分工負責）

三、積極開展職業(yè)技能培訓

（七）加強重點群體就業(yè)技能培訓。突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，化解結構性就業(yè)矛盾。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入職業(yè)技能培訓服務范圍，開展以定向培訓為主、彌補技能短板、提高動手能力的職業(yè)技能培訓。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。配合化解過剩產能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃，開展就業(yè)技能、崗位技能提升培訓及創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的可納入企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)計劃。深入實施農牧民工職業(yè)技能提升計劃—“春潮行動”，打破區(qū)域限制，鼓勵農牧民工在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定享受就業(yè)地職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。全面建立職業(yè)農牧民制度，實施新型職業(yè)農牧民培育工程和農村牧區(qū)實用人才培訓計劃。把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓規(guī)劃，建立軍地聯系互動機制，對即將退役軍人開展技能儲備培訓和職業(yè)指導，退役后開展就業(yè)技能培訓，并按規(guī)定享受政府職業(yè)技能培訓補貼。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動、技能脫貧千校行動和殘疾人職業(yè)技能提升計劃。培育職業(yè)技能培訓特色品牌。對年齡偏大、文化偏低等特殊群體，通過“流動課堂”“上門培訓”等形式，就近就地開展靶向培訓，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓，并按規(guī)定享受政府職業(yè)技能培訓補貼。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、司法廳、農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯等相關部門按職責分工負責）

（八）全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善激勵政策，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃。支持企業(yè)結合產業(yè)升級和技術進步，開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武和技能競賽，大幅提升職工技能水平。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性。對開展新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓的企業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金支持企業(yè)職工崗位技能提升培訓和失業(yè)人員再就業(yè)培訓作用，符合條件的參保職工參加職業(yè)技能提升培訓，按規(guī)定從失業(yè)保險金中給予職業(yè)技能培訓補貼。加大校企合作力度，全面推行企業(yè)新型學徒制，采取“校企雙制、工學一體”的方式培養(yǎng)中、高級技能人員，培養(yǎng)期1－2年，按照規(guī)定給予培訓補貼。積極推進產教融合試點和現代學徒制，促進職業(yè)院校、本科高校與企業(yè)充分合作。改革人才培養(yǎng)模式，推動校企合作、校園（區(qū)）合作，推廣“產業(yè)園區(qū)+職業(yè)技能培訓”“引廠入?！焙汀耙＿M廠”等校企合作模式，提高應用型和技術技能型人才培養(yǎng)培訓能力。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委等相關部門按職責分工負責）

（九）加強高技能人才培訓。深入實施高技能人才振興計劃，繼續(xù)組織“百千萬”高技能人才專項培養(yǎng)活動，面向經濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給，力爭到2020年，全區(qū)高技能人才總量達到65萬人。加強高技能領軍人才隊伍建設，重點培養(yǎng)一批具有絕技絕活、能引領自治區(qū)產業(yè)技術發(fā)展的技能大師帶頭人、優(yōu)秀中青年技能人才和民族產業(yè)技能帶頭人。加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等建設力度，對國家和自治區(qū)級高技能人才培訓基地分別給予500萬元和100萬元建設項目資金支持，對國家和自治區(qū)級技能大師工作室分別給予10萬元建設項目資金支持，力爭到2020年，國家級高技能人才基地達到20個，自治區(qū)級高技能人才基地達到50個，國家級技能大師工作室達到30個，自治區(qū)級技能大師工作室達到50個。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、財政廳、科技廳、民委、總工會、團委、婦聯、工商聯等相關部門按職責分工負責）

（十）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。依托高校、中等職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的各類人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓（網絡創(chuàng)業(yè)培訓），并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。將高校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍，對參加創(chuàng)業(yè)培訓取得培訓合格證書的，在畢業(yè)年度可按規(guī)定享受一次2000元培訓補貼。實施自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)指導大師工作室建設項目，積極培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓示范基地。對國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金支持。強化創(chuàng)業(yè)引領者隊伍建設，把開展創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)秀講師示范教學活動、創(chuàng)業(yè)講師大賽、創(chuàng)業(yè)師資提高培訓班納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金范圍，注重培養(yǎng)自治區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓講師和國家級創(chuàng)業(yè)培訓師（網絡創(chuàng)業(yè)培訓師）。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工商聯等相關部門按職責分工負責）

（十一）強化工匠精神和職業(yè)素質培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“技能大師、工匠進校園、下基層”等活動。加強職業(yè)素質培育，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、總工會、團委、婦聯等相關部門按職責分工負責）

四、完善職業(yè)能力評價和激勵機制

（十二）健全職業(yè)能力多元評價制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。引導和支持企業(yè)結合實際自主開展技能評價，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，拓寬技術工人晉升通道。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的骨干技能人才，可突破年齡、學歷、資歷、身份等限制破格或越級參加技師、高級技師考評。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、總工會等相關部門按職責分工負責）

（十三）拓展技能人才評價選拔通道。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，為技能人才脫穎而出搭建平臺。加大對優(yōu)秀選手獎勵和榮譽激勵力度，對自治區(qū)參加世界技能大賽獲得優(yōu)異成績的選手和相關人員，按照國家獎勵標準分別給予同等獎勵。對我區(qū)獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，比照《內蒙古自治區(qū)突出貢獻專家選拔管理辦法》給予獎勵。加強職業(yè)技能競賽集訓基地建設，對國家級、自治區(qū)級技能競賽集訓基地分別給予300萬元和100萬元資金支持。充分發(fā)揮總工會、共青團、婦聯等群團組織、行業(yè)協會在職業(yè)技能競賽工作中的積極作用。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、財政廳、總工會、團委、婦聯、工商聯等相關部門按職責分工負責）

（十四）完善技能人才使用激勵機制。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度,突出評價結果互認,減少重復評價,降低社會用人成本。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制，積極推進工資集體協商，引導企業(yè)科學確定職工工資水平并實現合理增長。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、總工會等相關部門按職責分工負責）

五、加強組織保障

（十五）強化組織領導。各級人民政府要將勞動者終身職業(yè)技能培訓納入經濟社會發(fā)展總體布局,將推行終身職業(yè)技能培訓制度作為推進供給側結構性改革的重要任務，根據經濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃并大力組織實施，推進政策落實。要建立政府統(tǒng)一領導、人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協調、相關部門各司其職、人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

（十六）加大資金投入力度。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，多渠道籌集培訓資金。各級人民政府要加強公共財政保障，加大對用于職業(yè)技能培訓各項補貼資金的整合力度，完善經費補貼撥付流程，簡化程序，提高使用效益。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經費,并將其中60%以上用于一線職工技能培訓。鼓勵企業(yè)、社會團體、民間組織和個人對職業(yè)技能培訓提供資助和捐贈,符合條件的捐贈支出可按照現行稅收法律、行政法規(guī)及相關政策規(guī)定在所得稅稅前扣除。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、總工會，內蒙古稅務局等相關部門按職責分工負責）

（十七）加強政府補貼培訓監(jiān)管。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調整。加強培訓資金使用監(jiān)管和風險防控,強化職業(yè)技能培訓信息化監(jiān)管手段，防止騙取、挪用培訓經費，保障資金安全和效益。加快推進職業(yè)技能培訓申報、材料審核、補貼申請、鑒定評價等網上服務，在全區(qū)推廣使用職業(yè)培訓全程實時監(jiān)控系統(tǒng)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等相關部門按職責分工負責）

（十八）建立職業(yè)技能培訓質量評估監(jiān)管機制。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管。建立培訓機構誠信檔案制度和動態(tài)管理機制，加強對培訓機構開班計劃、教學組織、考評結業(yè)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善職業(yè)技能培訓績效評估體系，通過引入第三方評估方式，定期組織開展職業(yè)技能培訓績效評估。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按職責分工負責）

（十九）營造良好輿論氛圍。加大推行終身職業(yè)技能培訓政策宣傳力度，組織開展技能培訓政策宣講、培訓補貼操作流程推送等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓吸引力。大力宣傳技能人才培養(yǎng)好的經驗做法和優(yōu)秀技能人才先進事跡，弘揚新時期“工匠精神”，營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、文化和旅游廳、廣播電視局、總工會、團委、婦聯等相關部門按職責分工負責）

2018年11月19日

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳