內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年5月30日???

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故在我區(qū)發(fā)生，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展自建房安全專項(xiàng)整治工作。為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，依法依規(guī)全面排查整治自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除重大安全風(fēng)險隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。以對人民生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、最過硬的作風(fēng)、最有力的舉措，扎實(shí)開展全區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治行動，切實(shí)防范消除自建房重大安全風(fēng)險隱患。

——堅(jiān)持黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房安全專項(xiàng)整治工作，落實(shí)屬地責(zé)任，完善措施，全面抓總，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推動，分類推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

——堅(jiān)持部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)。按照“三個必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，立足部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管、形成合力，全面推動專項(xiàng)整治工作。

——堅(jiān)持全面排查、重點(diǎn)整治。在全面開展自建房專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，以經(jīng)營性自建房為重點(diǎn)，嚴(yán)查審批、建設(shè)、使用等各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保整治效果。

——堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任、依法依規(guī)整改。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責(zé)任，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)；對發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，要積極配合有關(guān)部門落實(shí)整改措施。

（三）工作目標(biāo)。對自治區(qū)所有自建房安全隱患進(jìn)行排查整治，消除自建房安全隱患，加強(qiáng)安全管理，形成常態(tài)化自建房安全管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底。

1.排查范圍。各地區(qū)要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)所有自建房安全隱患進(jìn)行排查摸底。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作的同時，對本行政區(qū)域內(nèi)行政村及所轄自然村（含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍外的所有自建房（含旅游景點(diǎn)）進(jìn)行全面排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)。重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出酒店、飯店、旅館、農(nóng)家樂、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、小飯桌、幼兒園、私人影院等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。同時，要對用作生產(chǎn)經(jīng)營的臨時性建筑開展安全隱患專項(xiàng)檢查。

2.排查內(nèi)容。各地區(qū)要全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等）、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等）、消防安全性（設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、維保、使用等）等內(nèi)容。

3.排查方式。自治區(qū)和各盟市要建立建筑、結(jié)構(gòu)、地勘等專業(yè)配套齊全的專家?guī)?。各盟市要公布本地區(qū)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名庫，為自建房安全專項(xiàng)整治工作提供技術(shù)支撐；要加大對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期開展專項(xiàng)檢查或不定期“雙隨機(jī)抽查”，落實(shí)鑒定機(jī)構(gòu)入庫管理制度，嚴(yán)格鑒定質(zhì)量控制和管理，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為，杜絕鑒定報告造假。

各地區(qū)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)所有自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式排查摸底，組織每棟自建房產(chǎn)權(quán)人自查，有關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，專業(yè)技術(shù)人員力量參與，對房屋安全隱患作出初步判斷，全面掌握房屋建造時間、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、安全狀況等，錄入全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)—城鄉(xiāng)自建房排查功能模塊，并整理形成“四個臺賬”（自建房基礎(chǔ)信息臺賬、風(fēng)險隱患排查臺賬、重點(diǎn)房屋監(jiān)控臺賬、督辦整改進(jìn)度臺賬）實(shí)行動態(tài)管理。

（二）開展“百日行動”。各地區(qū)要對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動”實(shí)施計(jì)劃，明確行動目標(biāo)、時間表、路線圖，逐級壓實(shí)責(zé)任，盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。要組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險程度實(shí)施分類整治。加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，確保危房不住人、人不進(jìn)危房，安全隱患未徹底消除前不得恢復(fù)使用。

（三）徹底整治隱患。

1.分類處置。各地區(qū)要組織專業(yè)力量對初步判斷存在安全隱患的自建房開展安全鑒定。對鑒定存在安全隱患的自建房要全部納入安全管控范圍，逐一建立專項(xiàng)整治“四個清單”（問題清單、措施清單、責(zé)任清單、核查驗(yàn)收清單），實(shí)行銷號管理和閉環(huán)管理，確保完成一戶、銷號一戶。要堅(jiān)持先急后緩、先大后小、分類處置的原則，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計(jì)施工缺陷尚無倒塌等風(fēng)險的，通過加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷事故發(fā)生。

2.整改銷號。所有整改完畢的自建房，要由屬地自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援及所屬行業(yè)主管部門等參與，共同驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后銷號。

（四）落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)各地自建房安全專項(xiàng)整治工作，核查消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收意見、施工許可證和竣工驗(yàn)收備案辦理情況，查處自建房違法違規(guī)改擴(kuò)建等行為。

統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)宗教活動場所房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作。

教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各類學(xué)校（幼兒園）教學(xué)及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

公安部門負(fù)責(zé)核查旅館等特種行業(yè)許可證辦理情況；查處專項(xiàng)整治工作中阻礙或妨害公務(wù)的行為，以及嚴(yán)重危及公共安全或未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任涉嫌違法犯罪的行為。

民政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)用作養(yǎng)老院和福利院等機(jī)構(gòu)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

司法部門負(fù)責(zé)有關(guān)房屋建設(shè)規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查工作，強(qiáng)化法治保障；督導(dǎo)監(jiān)獄、戒毒所等機(jī)構(gòu)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

財政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)予以支持。

自然資源等部門負(fù)責(zé)核查土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證辦理情況，查處房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的房屋用途行為，排查地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)汽車站、收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)附屬房屋等使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)國有農(nóng)牧場等機(jī)構(gòu)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）、大型商貿(mào)活動場所（商場、超市、批發(fā)市場）房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位、文化場館、電影院等范圍內(nèi)房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各類醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生場所的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)專項(xiàng)整治工作、突發(fā)事件應(yīng)對處置工作、職責(zé)范圍內(nèi)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的房屋安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查市場主體登記辦理情況、食品經(jīng)營許可辦理情況，督導(dǎo)各類經(jīng)營性場所房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門對在違法建筑內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)令停止?fàn)I業(yè)直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。

林草部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)國有林場等機(jī)構(gòu)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

體育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)體育場館等房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

能源部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)煤炭、電力、新能源等能源行業(yè)的房屋使用安全責(zé)任人開展專項(xiàng)整治工作。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查公共聚集場所營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)辦理情況，加強(qiáng)人員密集場所、經(jīng)營性自建房消防安全監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)房屋安全管理。

1.嚴(yán)控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2.加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、嘎查村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，建立健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時督促產(chǎn)權(quán)人或使用人整改。

3.清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，典型違法案例要公開曝光。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于經(jīng)營活動。建立群眾舉報獎勵機(jī)制，對舉報人的相關(guān)信息予以保密，舉報一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

4.建立長效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化盟市、旗縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，通過部門聯(lián)動實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立常態(tài)化房屋體檢制度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全保障。

三、工作步驟

各地區(qū)要將自建房排查整治工作與正在開展的農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)。

（一）排查摸底（2022年5月至2023年6月）。從即日起至2023年6月底前完成全區(qū)所有自建房的排查摸底。其中，對經(jīng)營性自建房要于2022年6月底前全面完成排查摸底、逐戶建立臺賬，于2022年9月底前全面完成“百日行動”工作要求，確保不發(fā)生群死群傷事故。

（二）集中整治（2023年6月至2025年6月）。以排查發(fā)現(xiàn)的存在結(jié)構(gòu)性安全隱患的自建房為重點(diǎn)開展集中整治，于2025年6月底前完成全部自建房安全隱患整治。

（三）鞏固提升（長期堅(jiān)持）。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，建立健全房屋安全管理體制機(jī)制，有效消除房屋安全隱患，嚴(yán)控增量、消化存量。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作，制定相關(guān)政策措施和指導(dǎo)性文件，督促各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)自建房屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的重大問題。各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體整治方案，積極開展集中整治，確保政策、資金、工作、人員落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化支撐保障。各地區(qū)要組織動員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障；要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程并給予經(jīng)費(fèi)保障，在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。有條件的地區(qū)可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作。

（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急廳）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建實(shí)地檢查組分赴各盟市駐點(diǎn)，督促指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要創(chuàng)新檢查方式，通過明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，強(qiáng)化檢查實(shí)效。各盟市要將自建房安全專項(xiàng)整治工作納入地方政府重點(diǎn)督查督辦范圍，并建立相應(yīng)的督導(dǎo)檢查機(jī)制，每月報送工作進(jìn)展情況。自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）適時組織相關(guān)部門對各盟市“百日行動”等專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳自建房安全專項(xiàng)整治工作的重要性，普及安全和防范知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位、產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識，營造良好的社會輿論氛圍。要積極宣傳各地區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

各盟市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要于2022年6月6日前將本地區(qū)實(shí)施方案報送自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。