內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為加速推動自治區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）開放創(chuàng)新，提升更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，把呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、改革開放的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以提升規(guī)模和質(zhì)量效益為目標(biāo)，以激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力和壯大產(chǎn)業(yè)實力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為抓手，以強(qiáng)化資源要素保障為支撐，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的選人用人制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系和更加親商安商富商的營商環(huán)境，著力推動開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)對外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“雙提升”，打造對外開放新高地。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，全面提升國家級經(jīng)開區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力，提高開放發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步增強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力和支撐力。

——國家級經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，園區(qū)治理能力大幅提升，體制機(jī)制更加成熟完善，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；

——綜合經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、開放開發(fā)活力顯著增強(qiáng)，國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速實現(xiàn)8%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)15%以上，成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，在國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中的排名實現(xiàn)大幅提升，力爭進(jìn)入全國前150名，西部地區(qū)前25名；

——現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體創(chuàng)新升級，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得新突破，綠色低碳發(fā)展水平實現(xiàn)新飛躍；

——高層次開放型經(jīng)濟(jì)初步建成，外貿(mào)外資規(guī)模進(jìn)一步拓展擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平實現(xiàn)較大提升。國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資年均增長10%以上，占所在盟市實際使用外資比重達(dá)到30%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）賦予更大改革自主權(quán)。

1.扎實推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能。按照“權(quán)責(zé)對等、職能匹配、能放皆放”原則，加快推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，賦予國家級經(jīng)開區(qū)自治區(qū)、盟市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，除確需由自治區(qū)和盟市行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上依法授權(quán)或委托國家級經(jīng)開區(qū)管委會實施，實施范圍覆蓋國家級經(jīng)開區(qū)所有管轄區(qū)域。支持具備條件的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立集中辦事場所，對暫時無法下放的權(quán)力事項，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效能。建立國家級經(jīng)開區(qū)與自治區(qū)相關(guān)部門直接對接機(jī)制，享受自治區(qū)級直通車便利。各有關(guān)盟市可根據(jù)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要，依規(guī)統(tǒng)籌使用各類編制資源。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化投資項目審批改革。依法精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，簡化審批程序，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批管理方式；全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強(qiáng)園區(qū)項目引進(jìn)規(guī)劃，將招商引資、項目審批工作重點(diǎn)集中在項目前期策劃、項目落地環(huán)節(jié)，對由企業(yè)投資自行承擔(dān)風(fēng)險的項目，在審批過程中推行告知承諾制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)承諾事項事中事后監(jiān)管。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實施適度傾斜政策。允許國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定制定實施投資獎勵、貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策；允許國家級經(jīng)開區(qū)和有實力的投行、證券公司等共同申請設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，先行建立試點(diǎn)，按照“集合投資、專家管理、分散風(fēng)險、規(guī)范運(yùn)作”的原則，實現(xiàn)基金資產(chǎn)增值，為支持和扶持國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的金融支持和服務(wù)；優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏建設(shè)指標(biāo)，支持呼和浩特經(jīng)開區(qū)實施新能源源網(wǎng)荷儲一體化配套建設(shè)；在碳排放指標(biāo)等指標(biāo)分配方面采取指標(biāo)單列動態(tài)管理；在用地、用能、用水等約束性指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜，滿足國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，中國證券監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局等部門單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組；支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票上市；支持民營資本和社會資本共同開發(fā)、建設(shè)、管理特色產(chǎn)業(yè)園，在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。（自治區(qū)國資委、財政廳、工業(yè)和信息化廳，中國證券監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)確定國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確高質(zhì)量發(fā)展路徑和方向，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全景圖，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)各有側(cè)重，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定自身特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。鼓勵各有關(guān)盟市將重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.培育高精尖產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、風(fēng)能光伏裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生健康委，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)充分享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利；加大對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)支持力度，培育壯大科技型企業(yè)規(guī)模。支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。鼓勵符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和維權(quán)援助，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、物流、會展、金融、智庫、法律、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、地方金融管理局等部門，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

9.加大外資招商引資力度。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)和所在盟市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，因地制宜出臺支持外資發(fā)展和促進(jìn)招商引資的配套舉措，編制和發(fā)布本區(qū)域外商投資指引，健全外商投資服務(wù)體系，抓好外資項目落地和建設(shè)。支持各地區(qū)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號）規(guī)定，對重點(diǎn)跨國公司的投資項目給予支持。（自治區(qū)商務(wù)廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動對外貿(mào)易保穩(wěn)提質(zhì)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)所在盟市制定推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)相關(guān)發(fā)展措施，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)支持國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，對其市場開拓、國際物流運(yùn)輸和公共服務(wù)平臺體系建設(shè)等給予支持，支持設(shè)立境外營銷網(wǎng)點(diǎn)和海外倉，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)；推動國家級經(jīng)開區(qū)外貿(mào)企業(yè)與出口信用保險、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商平臺、中歐班列等建立穩(wěn)定的服務(wù)鏈、供給鏈，幫助企業(yè)保訂單、穩(wěn)市場；支持拓展自用集裝箱運(yùn)輸、跨境班列、卡車班列等專用通道業(yè)務(wù)，鼓勵支持國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易項目優(yōu)先向國家級經(jīng)開區(qū)集聚，并在口岸通關(guān)方面給予政策傾斜。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、中國信保第三營業(yè)部內(nèi)蒙古業(yè)務(wù)處，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)綠色數(shù)智發(fā)展。

11.加快綠色園區(qū)建設(shè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范園區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）、低碳零碳園區(qū)。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，實施完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。積極推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，建立健全危險廢物收運(yùn)體系，提高園區(qū)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用能力。積極引入低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化，開展能源替代技術(shù)、碳捕集、利用與封存技術(shù)、工藝降碳技術(shù)、低碳管理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，推動低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、能源局，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵各類資本在國家級經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持通信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，設(shè)立通信基站用電報審安裝綠色通道，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)不受電壓等級和用電限制參與電力市場化交易。建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)“智慧大腦”，鼓勵各類社會主體投資建設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政務(wù)、交通、應(yīng)急、綜治等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字園區(qū)建設(shè)以及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新一代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建智能制造共享中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間，培育一批面向垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)企業(yè)間供應(yīng)鏈信息對接共享，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)智能倉儲等平臺，探索推進(jìn)無人配送等示范項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）拓展創(chuàng)新發(fā)展載體。

13.加強(qiáng)國際交流與區(qū)域合作。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)積極參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鼓勵外國機(jī)構(gòu)、港澳地區(qū)、國內(nèi)資本參與建設(shè)運(yùn)營。建立國內(nèi)跨區(qū)域合作關(guān)系，深度融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。支持國家級經(jīng)開區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展合作交流，謀劃建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)配套基地，著眼建設(shè)“京津冀研發(fā)、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化”的集中承載地，主動承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打造高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。支持國家級經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、高等院校合作，采取一區(qū)多園、總部+孵化基地、整體托管等模式在國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批合作園區(qū)。探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成利益共享機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.搭建國家級經(jīng)開區(qū)聯(lián)盟共建平臺。加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域開發(fā)區(qū)的交流合作，發(fā)揮其在投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、信息共享、項目對接、資源統(tǒng)籌等方面優(yōu)勢。鼓勵呼和浩特經(jīng)開區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)開區(qū)與黃河流域國家級經(jīng)開區(qū)，呼倫貝爾經(jīng)開區(qū)與東北三省國家級經(jīng)開區(qū)開展合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套協(xié)作，維護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢開展差異競爭，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展合作，統(tǒng)籌引資引智引技，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與周邊市場開拓，統(tǒng)籌平臺機(jī)制建設(shè)與人才交流。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.壯大國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模。支持國家級經(jīng)開區(qū)聚焦對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提升綜合發(fā)展水平，力爭在國家級經(jīng)開區(qū)年度考核中實現(xiàn)晉位升級。支持符合條件的自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)積極申報國家級經(jīng)開區(qū)，穩(wěn)步提升我區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模和整體經(jīng)濟(jì)實力。（自治區(qū)商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)要素保障和資源高效利用。

16.建設(shè)國際化營商環(huán)境。全面實行“多證合一、多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng)新工作模式，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，依法建立市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的行政綜合執(zhí)法隊伍，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索開展全過程代辦制。落實各項惠企便民政策，及時兌現(xiàn)各項承諾。在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競爭力的招商引資政策，對于重大產(chǎn)業(yè)項目和科技創(chuàng)新類項目國家級經(jīng)開區(qū)可以采取“一企一策、一業(yè)一策”的優(yōu)惠激勵措施。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化集約高效用地。加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理預(yù)留項目用地。允許國家級經(jīng)開區(qū)在不變動核準(zhǔn)范圍的前提下，實行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機(jī)制，有序安排項目落地。在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，允許國家級經(jīng)開區(qū)按照《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）規(guī)定，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)存量土地再開發(fā)，促進(jìn)閑置土地、低效用地的盤活利用。鼓勵新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造；支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。鼓勵各有關(guān)盟行政公署、市人民政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率，滿足國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目用地需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加大財政金融支持力度。支持國家級經(jīng)開區(qū)利用好自治區(qū)政府投資基金、各類產(chǎn)業(yè)專項資金強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。對于國家級經(jīng)開區(qū)公益類基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目的建設(shè)申請專項債券給予適度傾斜，鼓勵各盟市對所屬國家級經(jīng)開區(qū)整合提升給予相應(yīng)財政支持；支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展不動產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)；支持國家級經(jīng)開區(qū)財政完全獨(dú)立，自治區(qū)下達(dá)各項專項轉(zhuǎn)移支付時，單獨(dú)列示，單獨(dú)調(diào)款；支持國家級經(jīng)開區(qū)的政府債務(wù)參照旗縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理模式，與所在盟市剝離，單獨(dú)運(yùn)行與管理。（自治區(qū)財政廳、地方金融管理局，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局等部門單位，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.降低能源資源成本。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展電力市場化交易、燃?xì)庵惫庠圏c(diǎn)、供排水第三方服務(wù)等改革。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行電力交易。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民天然氣價格市場化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)建立“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的動態(tài)激勵良性用人機(jī)制，對事業(yè)單位高層次人才可探索實行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等多種分配形式。支持國家級經(jīng)開區(qū)對急需引進(jìn)的各類人才實施包括戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。大力發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵支持大專院校、職業(yè)院校、社會教育機(jī)構(gòu)與國家級經(jīng)開區(qū)共建人才培養(yǎng)基地，為國家級經(jīng)開區(qū)提供人才保障。（自治區(qū)教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)工業(yè)和信息化、商務(wù)、財政、發(fā)展改革、自然資源、海關(guān)等部門單位及國家級經(jīng)開區(qū)所在地方人民政府協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)對國家級經(jīng)開區(qū)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項，促進(jìn)解決困難問題，有效推動防范化解重大風(fēng)險隱患。（自治區(qū)有關(guān)部門單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制。建立國家級經(jīng)開區(qū)廉政風(fēng)險防控體系，對權(quán)力運(yùn)行實施全過程監(jiān)督，精準(zhǔn)問責(zé)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。維護(hù)國家級經(jīng)開區(qū)良好政治生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。建立國家級經(jīng)開區(qū)容錯糾錯機(jī)制，在符合有關(guān)規(guī)定條件下，對在改革創(chuàng)新、破解難題中出現(xiàn)的工作失誤或偏差允許糾錯、容錯，營造支持鼓勵創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉ぷ鞣諊?。（自治區(qū)有關(guān)部門，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國家級經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）呼和浩特市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市要充分認(rèn)識推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，聚焦開放創(chuàng)新，因地制宜加緊出臺配套辦法，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)效應(yīng)，有效提升國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平。

2024年1月22日????

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