第一章? 總??則

第一條??為了加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。

第三條??自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、集體討論、公布、備案、監(jiān)督以及清理等活動，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本辦法。

第四條??行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

（二）踐行社會主義核心價(jià)值觀；

（三）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；

（四）維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（五）精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第五條 ?旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的管理工作。

旗縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查等工作。上級司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政部門的工作指導(dǎo)。

第六條??自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善全區(qū)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)，提高備案審查效能。

第二章 ?起 ?草

第七條??下列行政機(jī)關(guān)或者組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（三）旗縣級以上人民政府部門;

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。

第八條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布本級行政規(guī)范性文件制定主體，并實(shí)行動態(tài)管理。

第九條??政府行政規(guī)范性文件可以由旗縣級以上人民政府確定的一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草。

部門行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職能的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。

行政規(guī)范性文件專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，起草單位可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與起草或者委托相關(guān)組織、專家起草。

第十條??起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、合理性進(jìn)行論證，對需要解決的問題和擬設(shè)立的主要制度、主要措施以及預(yù)期效果進(jìn)行評估。

第十一條??起草行政規(guī)范性文件，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

第十二條??起草行政規(guī)范性文件，涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

第十三條??起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見，依法需要保密的除外。

征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、問卷調(diào)查、座談會、聽證會和實(shí)地走訪等形式。

向社會公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??起草行政規(guī)范性文件，涉及相關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，并協(xié)商一致。協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請有權(quán)處理的人民政府決定。

第十五條??起草行政規(guī)范性文件，涉及特定群體利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的意見和建議。

第十六條??起草行政規(guī)范性文件專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十七條 ?有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）對公民、法人和其他組織切身利益影響較大或者意見有重大分歧的；

（二）起草單位認(rèn)為確有必要的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會的其他情形。

第十八條 ?起草單位舉辦聽證會，應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

（一）在舉行聽證的七個(gè)工作日前，公布聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人可以提出意見和建議；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納，并向聽證參加人反饋意見采納情況。

第十九條??行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）沒有法律法規(guī)依據(jù)增加本單位行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（三）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（四）設(shè)定證明事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施；

（六）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（七）應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三章 ?合法性審核

第二十條??政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核后，報(bào)本級人民政府確定的審核部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未明確審核機(jī)構(gòu)或者審核人員的，由旗縣級人民政府確定的審核部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第二十一條??行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）草案送審稿、起草說明和制定依據(jù)；

（二）征求意見以及意見采納情況；

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、專家論證、聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料。

第二十二條??合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定；

（三）制定過程是否符合法定程序；

（四）文件形式是否符合有關(guān)規(guī)定；

（五）依法需要審核的其他內(nèi)容。

第二十三條??合法性審核一般采取書面審核的方式。影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，遇到疑難法律問題，在書面征求意見的基礎(chǔ)上，可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面的意見。

第二十四條??合法性審核應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等外，審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長不超過十五個(gè)工作日。審核過程中的征求意見、專家論證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十五條??行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體討論。

第二十六條??行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行合法性審核。

第四章??集體討論和公布

第二十七條??政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論決定。

第二十八條??行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論決定后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其依法授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十九條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一印發(fā)。聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)編號。

第三十條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件簽發(fā)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，依法需要保密的除外。

第三十一條??行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序制定。因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即公布實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化除合法性審核和集體討論以外的程序。

第三十二條? 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)或者起草單位擬定解釋草案，經(jīng)合法性審核后，按照本辦法規(guī)定公布。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章??備案和監(jiān)督

第三十三條??行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（三）部門行政規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案；

（四）實(shí)行國家垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級主管部門備案，同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。

行政規(guī)范性文件報(bào)送同級人大常委會備案的，按照人大常委會關(guān)于行政規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)報(bào)送行政規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文本、起草說明、依據(jù)、征求意見相關(guān)材料、合法性審核意見等備案材料的電子文本。

第三十五條??行政規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的目的、必要性、可行性；

（二）制定行政規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

（三）起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）需要說明的其他問題。

第三十六條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案。

第三十七條??旗縣級以上人民政府司法行政部門（以下統(tǒng)稱備案審查部門）負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查工作，對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否違反本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）需要審查的其他事項(xiàng)。

第三十八條??備案審查部門收到報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以備案登記。

不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第三十三條規(guī)定的，將材料退回并說明理由。

不符合本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。

第三十九條 ?備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第四十條 ?備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件相抵觸的，制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；

（二）違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補(bǔ)正程序后重新公布；

（三）制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府無權(quán)處理的，報(bào)上一級人民政府處理；

（四）本級人民政府部門行政規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，提出處理意見報(bào)本級人民政府處理。

第四十一條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書之日起六十日內(nèi)，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并在作出修改或者廢止決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)向備案審查部門書面反饋處理結(jié)果。無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府撤銷該行政規(guī)范性文件。

第四十二條??備案審查部門應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件備案登記之日起三十日內(nèi)完成審查。專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，經(jīng)備案審查部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長審查期限，但是延長期限不得超過十五日。

第四十三條??公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向該行政規(guī)范性文件的備案審查部門申請異議審查；對國家垂直管理部門的行政規(guī)范性文件有異議的，向制定機(jī)關(guān)上一級主管部門申請。

第四十四條??備案審查部門應(yīng)當(dāng)在收到行政規(guī)范性文件異議審查申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，屬于備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在六十日內(nèi)完成審查。

第四十五條??異議審查申請有下列情形之一的，不予受理：

（一）異議審查對象不屬于行政規(guī)范性文件的；

（二）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出審查申請的；

（三）備案審查部門就同一內(nèi)容的審查申請已經(jīng)作出處理的；

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對審查申請的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

（五）依法不予受理的其他情形。

第四十六條??備案審查部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對異議審查的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果書面告知申請人并說明理由。

第四十七條??備案審查部門進(jìn)行異議審查時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)作出說明并提供相關(guān)材料。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，并配合做好相關(guān)審查工作。

備案審查部門要求制定機(jī)關(guān)作出說明并提供相關(guān)材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在異議審查的期限內(nèi)。

第六章??清??理

第四十八條??行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自施行之日起計(jì)算。有效期屆滿未明確延長的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件有效期不超過五年。名稱冠以暫行、試行的，有效期不超過兩年。

廢止行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第四十九條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月內(nèi)對其進(jìn)行評估，確有必要延長的，重新公布實(shí)施，有效期自公布之日起重新計(jì)算。

行政規(guī)范性文件名稱冠以暫行、試行的，不得延長有效期。

第五十條??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。政府行政規(guī)范性文件的清理由旗縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，部門行政規(guī)范性文件的清理由旗縣級以上人民政府司法行政部門組織實(shí)施。

第五十一條??制定機(jī)關(guān)完成行政規(guī)范性文件清理后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第三十三條規(guī)定報(bào)送備案。

未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第五十二條??旗縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的備案監(jiān)督職責(zé)，通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會公布備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。

第五十三條? 行政規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序適用本辦法。

第七章??法律責(zé)任

第五十四條??違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條??違反本辦法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，予以警告或者通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定公布行政規(guī)范性文件的；

（三）不報(bào)送或者未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

（四）無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督通知書意見的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第五十六條??在行政規(guī)范性文件管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章??附 ?則

第五十七條??本辦法自2023年12月1日起施行。自治區(qū)人民政府2013年1月11日公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號）同時(shí)廢止。