內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革 著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)

——“深化發(fā)改、財(cái)政領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能”專場(chǎng)

12月17日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革 著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)——“深化發(fā)改、財(cái)政領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能”專場(chǎng)，邀請(qǐng)自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北，自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王鳳岐，介紹情況并答記者問。發(fā)布會(huì)由自治區(qū)黨委宣傳部新聞發(fā)布與傳播處處長(zhǎng)李京主持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革 著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)答記者問

央廣網(wǎng)記者：三中全會(huì)以來，自治區(qū)發(fā)改委在深化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革方面主要開展了哪些工作，具體成效是什么？

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北：

感謝記者朋友對(duì)我們工作的關(guān)注和支持。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步改機(jī)制、改作風(fēng)的工作要求，自治區(qū)發(fā)改委在前期對(duì)本級(jí)行政權(quán)力“應(yīng)取盡取、應(yīng)放盡放”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政治站位、明確主體責(zé)任，把優(yōu)化簡(jiǎn)化行政權(quán)力運(yùn)行放到保障自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、完成“穩(wěn)投資”任務(wù)、不斷改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)理解和推進(jìn)落實(shí)，以整頓、規(guī)范、提速、增效為目標(biāo)，按照“改問題、改機(jī)制、改布局、改作風(fēng)”的要求，結(jié)合職能持續(xù)深挖潛能，不斷深化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，重點(diǎn)推動(dòng)了11項(xiàng)工作。

一是圍繞優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，重點(diǎn)開展了規(guī)范推行項(xiàng)目容缺受理、加快項(xiàng)目審核辦理進(jìn)度、推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、簡(jiǎn)化節(jié)能違法行為行政處罰、健全專家參與公共決策制度、優(yōu)化信用信息歸集共享應(yīng)用體系6項(xiàng)改革工作，以進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前置條件、簡(jiǎn)化審批工作流程。

具體來說，我們要求項(xiàng)目辦理審核事項(xiàng)時(shí)，如缺少規(guī)劃選址等相關(guān)前置要件，能容則容、先行受理、邊辦邊補(bǔ)、壓茬推進(jìn)。推行項(xiàng)目受理處室科學(xué)設(shè)置AB崗，確保審批沒有“空窗期”，完成論證工作后24小時(shí)內(nèi)提供批復(fù)文件，堅(jiān)決杜絕超期辦理。啟用企業(yè)投資項(xiàng)目備案電子印章，推進(jìn)項(xiàng)目審批由線下到線上辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案線下環(huán)節(jié)清零；實(shí)施項(xiàng)目分類管理，制定不同審批流程和時(shí)限要求，對(duì)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)低項(xiàng)目采用簡(jiǎn)易程序快審快批，不斷提高審批效率。持續(xù)推動(dòng)本級(jí)權(quán)力下放，將自治區(qū)本級(jí)節(jié)能審查監(jiān)督檢查權(quán)下放至盟市，制定盟市節(jié)能監(jiān)督檢查清單與節(jié)能違法行為處罰流程，減少過程監(jiān)管、加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督與運(yùn)用。制定《自治區(qū)健全專家參與公共決策制度改革方案》，提高全區(qū)各級(jí)部門決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。大力拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化信用信息報(bào)送流程，推進(jìn)信息資源跨部門、跨地域、跨層級(jí)有序按需共享，實(shí)現(xiàn)利企便民。

二是圍繞提高審批工作時(shí)效，推出優(yōu)化項(xiàng)目節(jié)能審查流程和壓減金屬礦山開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧、社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目審核時(shí)限5項(xiàng)舉措，在前期已大幅壓減辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，將不同類型項(xiàng)目審批時(shí)間分別再提速2-5個(gè)工作日。具體是將項(xiàng)目節(jié)能審查批復(fù)由 27 個(gè)工作日提速到 22個(gè)工作日；金屬礦山核準(zhǔn)由15個(gè)工作日提速到 10個(gè)工作日；全部涉農(nóng)審核類項(xiàng)目批復(fù)由15個(gè)工作日提速到 10個(gè)工作日；社會(huì)類項(xiàng)目審批由8個(gè)工作日提速到 6個(gè)工作日；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審核由20個(gè)工作日提速到18個(gè)工作日。

以上11條措施突出簡(jiǎn)化行政流程、提升辦理時(shí)限，較大幅度加快了審批速度，體現(xiàn)了改機(jī)制與提速、增效的要求。

新華社內(nèi)蒙古分社記者：自治區(qū)本級(jí)財(cái)政優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面？

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王鳳岐：

謝謝這位記者的提問。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)自治區(qū)黨委和政府決策部署落地見效，自治區(qū)財(cái)政廳帶頭簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的通知》。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

在制定《通知》過程中，我們堅(jiān)持了四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為財(cái)政工作的主線，將其作為預(yù)算安排的前置審核條件，在各項(xiàng)財(cái)政工作中毫不偏離這條主線。二是堅(jiān)持把“事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，減少過程監(jiān)管、強(qiáng)化結(jié)果監(jiān)管，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高效率”的具體要求，落實(shí)到各項(xiàng)改革措施之中。三是堅(jiān)持將該放的權(quán)力放下去、不該管的事項(xiàng)交出來，聚焦主責(zé)主業(yè)更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是堅(jiān)持形成廣泛共識(shí)，充分征求自治區(qū)本級(jí)各部門、各盟市財(cái)政部門意見建議，加強(qiáng)解釋說明，爭(zhēng)取理解支持，達(dá)成廣泛共識(shí)。

從簡(jiǎn)政放權(quán)的主要措施來看。一是專項(xiàng)資金管理放權(quán)。明確專項(xiàng)資金“財(cái)政管兩頭、部門管中間”，將專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、分配等職權(quán)由自治區(qū)財(cái)政廳全部放到自治區(qū)主管部門。二是放寬預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在一定額度內(nèi)，改審批制為備案制，進(jìn)一步提高預(yù)算部門調(diào)劑自主權(quán)。三是放寬專項(xiàng)債券分配權(quán)限。改革專項(xiàng)債券分配辦法，提高盟市在確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目方面的自主權(quán)。四是放寬國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限。提高部門自行審批資產(chǎn)處置權(quán)限。五是優(yōu)化財(cái)政撥款審批管理。簡(jiǎn)化財(cái)政撥款審核流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上按照最少原則設(shè)置；放寬科研資金監(jiān)控管理和教育資金專戶管理。六是優(yōu)化政府采購(gòu)管理。實(shí)行涉企事項(xiàng)、代理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)、評(píng)審專家事項(xiàng)和預(yù)算單位事項(xiàng)等4類事項(xiàng)“一次辦”服務(wù)，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算審核。七是優(yōu)化提級(jí)專項(xiàng)資金管理。完善專項(xiàng)資金直達(dá)機(jī)制，對(duì)地方財(cái)政管理、使用逐步規(guī)范的專項(xiàng)資金，取消提級(jí)發(fā)放管理。

通過以上措施，將有利于發(fā)揮主管部門的行業(yè)管理和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮盟市信息優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行和資金支出進(jìn)度，進(jìn)一步提升財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理和財(cái)政資源配置效率，使財(cái)政資金資源資產(chǎn)能夠更加直接、精準(zhǔn)、高效地流向自治區(qū)發(fā)展真正需要的領(lǐng)域和項(xiàng)目，更大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，從而更好地促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)自治區(qū)財(cái)政領(lǐng)域現(xiàn)行政策進(jìn)行梳理，盡快修改調(diào)整不一致的辦法、規(guī)定，保持改革事項(xiàng)政策一致性，推動(dòng)形成“財(cái)政管兩頭，部門管中間”的工作格局。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩把利劍”作用，持續(xù)提升財(cái)政管理水平和治理效能，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

中宏網(wǎng)記者：在深化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的同時(shí)，自治區(qū)發(fā)展改革委在改進(jìn)工作作風(fēng)方面開展了哪些工作？

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任陳小北：

以更實(shí)作風(fēng)抓改革、促發(fā)展，是構(gòu)建更優(yōu)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高審批效率的前提與保障。為持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律約束，不斷提升服務(wù)意識(shí)與水平，我們重點(diǎn)推行9項(xiàng)改作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)工作。

一是圍繞改善政務(wù)工作服務(wù)，推出了建立項(xiàng)目審批靠前服務(wù)機(jī)制、開展項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理服務(wù)、加強(qiáng)境外投資保障服務(wù)、深化政務(wù)增值服務(wù)、主動(dòng)精準(zhǔn)開展送政策服務(wù)5項(xiàng)工作舉措。

概括地講，審批靠前服務(wù)是在項(xiàng)目啟動(dòng)申報(bào)前，主動(dòng)提前介入為業(yè)主提供工作指引與參考，避免項(xiàng)目組件走彎路；深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)要件組織；定期開展產(chǎn)業(yè)政策解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助項(xiàng)目單位了解審批政策。全周期閉環(huán)服務(wù)是提供項(xiàng)目從謀劃儲(chǔ)備、前期工作到落地實(shí)施、完工驗(yàn)收的全鏈條政務(wù)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化要素保障，積極申報(bào)爭(zhēng)取投資，加強(qiáng)中央資金監(jiān)管，定期印發(fā)執(zhí)行“紅黑名單”全面解決項(xiàng)目建設(shè)“兩低一慢”問題，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理服務(wù)。境外投資保障服務(wù)是建立境外投資合作項(xiàng)目信息早期溝通制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資行為。政務(wù)增值服務(wù)是主動(dòng)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、金融科創(chuàng)等方面的個(gè)性化衍生需求，及時(shí)提供精準(zhǔn)化、集成化增值服務(wù)。送政策服務(wù)是采取分類指導(dǎo)方法，根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目單位需求開展“送政策”活動(dòng)，由被動(dòng)接待轉(zhuǎn)為主動(dòng)上門，轉(zhuǎn)“企業(yè)跑動(dòng)”為“部門主動(dòng)”，以精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，著力解決企業(yè)和項(xiàng)目單位反映的困難與問題。

二是針對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，提出杜絕“三多三少三慢”問題、規(guī)范工作接待標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批資金管理負(fù)面清單制度、健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制4項(xiàng)紀(jì)律要求。我們持續(xù)在“規(guī)范、精簡(jiǎn)、提速”上下功夫，以改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、樹立新風(fēng)正氣、提升工作效能為目標(biāo)，牢固樹立“多思考問題、多研究思路、多干實(shí)事”作風(fēng)意識(shí)，全力解決“慢、粗、虛”問題。我們制定實(shí)施了24句96字《工作服務(wù)接待守則》，例如：要求必須做到“條件成熟，迅速辦理，條件不足，獻(xiàn)策幫助”等，用實(shí)際行動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。我們要求干部履職過程中必須牢固樹立規(guī)范用權(quán)意識(shí)，制定印發(fā)《項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案及項(xiàng)目資金分配“七不準(zhǔn)”（暫行）》。我們?cè)谌粘９ぷ髦袌?jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，深入實(shí)施“三容八看”制度，旗幟鮮明為銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

以上9項(xiàng)舉措致力于切實(shí)把發(fā)改委雷厲風(fēng)行、緊抓快辦、辦就辦好的良好形象立起來，以更優(yōu)服務(wù)、更高效率、更實(shí)作風(fēng)履職盡責(zé)，突出體現(xiàn)了改作風(fēng)與整頓、規(guī)范的要求。

下一步，發(fā)改委將按照自治區(qū)黨委改革工作總體部署，持之以恒落實(shí)改機(jī)制、改作風(fēng)的要求，持續(xù)動(dòng)態(tài)梳理行政權(quán)力，最大限度優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高服務(wù)效能，形成依法行使職權(quán)的最簡(jiǎn)化清單，為更好地服務(wù)于自治區(qū)“兩件大事”和“闖新路、進(jìn)中游”工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)發(fā)展改革部門力量。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：專項(xiàng)資金管理放權(quán)后，如何確保專項(xiàng)資金能夠規(guī)范使用和管理？

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王鳳岐：

謝謝這位記者的提問?？茖W(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)管體系是促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。為確保專項(xiàng)資金放權(quán)順利推進(jìn)，我們將堅(jiān)持“放”與“管”的協(xié)同推進(jìn)，在做好放權(quán)減法的同時(shí)，還著力做好監(jiān)管的加法，主要從以下四方面著手，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。

我們一方面健全制度機(jī)制。一是同步修訂自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度及具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政廳與主管部門在專項(xiàng)資金管理方面的職責(zé)分工，確保簡(jiǎn)政放權(quán)措施落實(shí)到每項(xiàng)專項(xiàng)資金上。二是制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，明確監(jiān)管內(nèi)容、流程、措施，構(gòu)建起全區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管制度體系。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)處置全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。通過科學(xué)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，結(jié)合人工預(yù)警捕捉違規(guī)業(yè)務(wù)“漏網(wǎng)之魚”，提高監(jiān)管效率。

另外要壓實(shí)各方責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）主體責(zé)任，推動(dòng)各部門在日常監(jiān)督、過程管控、問題整改上更好發(fā)揮各自職能作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共治的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效提供有力保障。

第三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。一是充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性、保障性作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是深化財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，完善重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同、重大事項(xiàng)會(huì)商、線索移交移送機(jī)制，形成監(jiān)督合力。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。加大對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理方面違法違規(guī)行為的處理處罰力度，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律“長(zhǎng)牙帶電”，變成硬約束。

還有從三個(gè)方面強(qiáng)化績(jī)效管理。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為契機(jī)，不斷提高財(cái)政資金配置效率和資金使用效益。一是做好事前績(jī)效評(píng)估工作。嚴(yán)控新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算，并將評(píng)估結(jié)果作為政策出臺(tái)、預(yù)算安排的前置條件，真正從源頭做到“先謀事，再排錢”。二是強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。三是建立“績(jī)效評(píng)價(jià)+財(cái)會(huì)監(jiān)督”信息共享機(jī)制，將本年度績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的涉及資金管理使用過程中的不規(guī)范、不合法問題推送財(cái)會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮“雙引擎”資金事后監(jiān)管職能。

通過加強(qiáng)各部門協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)問題，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金用在刀刃上、緊要處，進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管效能，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。