文字解讀：《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機(jī)制的意見》政策解讀
一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，主動適應(yīng)自然資源工作新形勢、新變化、新要求，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類自然資源違法違規(guī)行為，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)自然資源廳起草了《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟菲鸩葸^程中廣泛征求了各盟市自然資源局、廳屬有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局意見建議，并通過召開座談會的形式聽取了部分盟市、旗縣和綜合執(zhí)法有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見建議?，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，于2024年12月正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要內(nèi)容包括完善違法行為發(fā)現(xiàn)報(bào)告查處機(jī)制、完善督察和問責(zé)機(jī)制、完善協(xié)作配合和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、完善考核和激勵機(jī)制4個方面9個部分23項(xiàng)重點(diǎn)措施，明確了具體工作要求。
（一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和查處機(jī)制。包括違法行為發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、查處3個部分，包含衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、信息系統(tǒng)、信息收集、違法專報(bào)、立案查處、整改銷號、掛牌督辦、違法“黑名單” 9項(xiàng)措施。旨在通過建立“天上看+地上查+網(wǎng)上管+群眾報(bào)”的空天地一體化監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善早發(fā)現(xiàn)、早制止工作機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，有效遏制自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）完善督察和問責(zé)機(jī)制。包括完善督察機(jī)制和完善責(zé)任追究移送機(jī)制2個部分，包含例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察、責(zé)任追究移送4項(xiàng)措施。旨在通過構(gòu)建“全員全面全程大督察”的工作格局，進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)自然資源督察工作，強(qiáng)化督察問責(zé)，形成警示震懾，推進(jìn)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
（三）完善部門協(xié)作和內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。包括健全部門協(xié)作配合機(jī)制和完善內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制2個部分，包含行紀(jì)貫通、行刑銜接、行行協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)督制約、執(zhí)法督察銜接、容錯糾錯、增違掛鉤7項(xiàng)措施。旨在通過構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右連通、內(nèi)外互通、前后貫通”的執(zhí)法督察共同監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化與自然資源違法違規(guī)案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，提高自然資源內(nèi)部機(jī)構(gòu)全鏈條監(jiān)管能力，切實(shí)提高自然資源執(zhí)法督察執(zhí)行力。
（四）完善考核和保障機(jī)制。包括完善激勵約束和年度考核機(jī)制、完善執(zhí)法督察保障機(jī)制2個部分，包含動態(tài)零違法、年度考核、隊(duì)伍建設(shè)3項(xiàng)措施。旨在通過構(gòu)建“以上帶下、以強(qiáng)帶弱、獎優(yōu)罰劣、獎懲并舉”的考核獎懲約束激勵體系，建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法督察工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造執(zhí)法嚴(yán)明、督察嚴(yán)格、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法督察鐵軍。
三、需要說明的幾個主要問題
（一）《意見》提出衛(wèi)片執(zhí)法新模式。新形勢下，自然資源部土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片和年度衛(wèi)片兩項(xiàng)，監(jiān)測圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)，年度衛(wèi)片與國土變更調(diào)查銜接、與耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核掛鉤?！兑庖姟肪妥龊门c部級衛(wèi)片工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出新模式，對違法問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，提取疑似占用耕地線索圖斑按月下發(fā)輔助地方排查，同時(shí)做好年度衛(wèi)片和國土變更調(diào)查銜接；鼓勵盟市自然資源主管部門使用“北疆云遙”等遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮所屬事業(yè)單位及第三方技術(shù)支撐力量，開展遙感影像線索自提工作，與自治區(qū)自提圖斑形成互補(bǔ)。做好北疆云遙與土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺的互聯(lián)互通，加快建設(shè)用地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地等審批結(jié)果數(shù)據(jù)推送，提高遙感影像判讀準(zhǔn)確率，減輕基層工作量。
（二）《意見》明確督察工作新要求。自治區(qū)自然資源督察實(shí)行年度計(jì)劃管理，總督察辦公室編制年度工作計(jì)劃，明確督察方式、內(nèi)容和時(shí)間等，報(bào)自治區(qū)自然資源總督察批準(zhǔn)后實(shí)施。督察內(nèi)容包括根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)委托對盟市和旗縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)等8類重點(diǎn)問題進(jìn)行督察，督察形式包括例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察?！兑庖姟愤€進(jìn)一步壓實(shí)盟市自然資源督察機(jī)構(gòu)責(zé)任，要求各督察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際健全督察工作機(jī)制，切實(shí)扛起本轄區(qū)內(nèi)自然資源督察工作責(zé)任，與自治區(qū)形成工作合力；盟市配合自治區(qū)開展自然資源督察工作情況和自行開展本轄區(qū)內(nèi)自然資源督察工作情況，納入全區(qū)自然資源系統(tǒng)年度績效考核范疇。
（三）《意見》完善內(nèi)外聯(lián)動新舉措。一方面，對外健全行紀(jì)貫通機(jī)制、完善行刑銜接機(jī)制、建立行行協(xié)調(diào)機(jī)制。將自然資源重大違法違規(guī)問題錄入自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，通過紀(jì)檢監(jiān)督手段推動問題整改；加強(qiáng)與法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，制定完善和加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的具體措施；加強(qiáng)同生態(tài)、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急、林草等部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度。另一方面，對內(nèi)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、完善執(zhí)法督察銜接機(jī)制、建立執(zhí)法容錯糾錯反饋機(jī)制、健全增違掛鉤機(jī)制。各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間厘清審批和違法“兩張清單”，實(shí)現(xiàn)“批供用補(bǔ)查”全鏈條監(jiān)管；上級自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級執(zhí)法部門的督察，將自然資源執(zhí)法和基層綜合執(zhí)法銜接不暢等問題，及時(shí)反饋地方政府，推動解決執(zhí)法督察“最后一公里”問題，達(dá)到“以督察促執(zhí)法、以執(zhí)法強(qiáng)督察”的效果；及時(shí)糾正執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的“三區(qū)三線”劃定和衛(wèi)片套合規(guī)則不符等問題，不搞“唯技術(shù)論”；對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)達(dá)到一定程度的，及時(shí)凍結(jié)違法違規(guī)用地所在地區(qū)補(bǔ)充耕地儲備庫中同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，督促限期整改。
（四）《意見》建立考核保障新機(jī)制。全面打造“動態(tài)零違法”?旗縣（市、區(qū)）建設(shè)，對全年新增違法占地?cái)?shù)量較少的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)、嘉獎表彰；全年無違法用地，違法用地?cái)?shù)量少且當(dāng)年整改到位、全部清零的地區(qū)，被評為“動態(tài)零違法”?旗縣（市、區(qū)）。連續(xù)兩年和兩年以上被評為“動態(tài)零違法”的地區(qū)，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。對全年新增違法占地?cái)?shù)量較多的地區(qū)，將采取通報(bào)約談、限制新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等措施予以懲戒。推動執(zhí)法督察成果與自然資源離任審計(jì)、耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等多項(xiàng)考核評估工作相融合。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機(jī)制的意見》的通知
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