文字解讀：《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機制的意見》政策解讀
一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，主動適應(yīng)自然資源工作新形勢、新變化、新要求，有效預(yù)防和嚴厲打擊各類自然資源違法違規(guī)行為，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)實際，自治區(qū)自然資源廳起草了《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟菲鸩葸^程中廣泛征求了各盟市自然資源局、廳屬有關(guān)單位、廳機關(guān)有關(guān)處室局意見建議，并通過召開座談會的形式聽取了部分盟市、旗縣和綜合執(zhí)法有關(guān)負責(zé)人的意見建議?，經(jīng)進一步修改完善后，于2024年12月正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要內(nèi)容包括完善違法行為發(fā)現(xiàn)報告查處機制、完善督察和問責(zé)機制、完善協(xié)作配合和聯(lián)動監(jiān)管機制、完善考核和激勵機制4個方面9個部分23項重點措施，明確了具體工作要求。
（一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)、報告和查處機制。包括違法行為發(fā)現(xiàn)、報告、查處3個部分，包含衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、信息系統(tǒng)、信息收集、違法專報、立案查處、整改銷號、掛牌督辦、違法“黑名單” 9項措施。旨在通過建立“天上看+地上查+網(wǎng)上管+群眾報”的空天地一體化監(jiān)管體系，進一步完善早發(fā)現(xiàn)、早制止工作機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，有效遏制自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）完善督察和問責(zé)機制。包括完善督察機制和完善責(zé)任追究移送機制2個部分，包含例行督察、專項督察、日常督察、責(zé)任追究移送4項措施。旨在通過構(gòu)建“全員全面全程大督察”的工作格局，進一步規(guī)范自治區(qū)自然資源督察工作，強化督察問責(zé)，形成警示震懾，推進工作落實，實現(xiàn)標本兼治。
（三）完善部門協(xié)作和內(nèi)部聯(lián)動機制。包括健全部門協(xié)作配合機制和完善內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管機制2個部分，包含行紀貫通、行刑銜接、行行協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)督制約、執(zhí)法督察銜接、容錯糾錯、增違掛鉤7項措施。旨在通過構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右連通、內(nèi)外互通、前后貫通”的執(zhí)法督察共同監(jiān)管責(zé)任體系，強化與自然資源違法違規(guī)案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，提高自然資源內(nèi)部機構(gòu)全鏈條監(jiān)管能力，切實提高自然資源執(zhí)法督察執(zhí)行力。
（四）完善考核和保障機制。包括完善激勵約束和年度考核機制、完善執(zhí)法督察保障機制2個部分，包含動態(tài)零違法、年度考核、隊伍建設(shè)3項措施。旨在通過構(gòu)建“以上帶下、以強帶弱、獎優(yōu)罰劣、獎懲并舉”的考核獎懲約束激勵體系，建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法督察工作機制，加強隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造執(zhí)法嚴明、督察嚴格、勤政廉潔、敢于擔當?shù)膱?zhí)法督察鐵軍。
三、需要說明的幾個主要問題
（一）《意見》提出衛(wèi)片執(zhí)法新模式。新形勢下，自然資源部土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片和年度衛(wèi)片兩項，監(jiān)測圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)，年度衛(wèi)片與國土變更調(diào)查銜接、與耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核掛鉤。《意見》就做好與部級衛(wèi)片工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出新模式，對違法問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)測，提取疑似占用耕地線索圖斑按月下發(fā)輔助地方排查，同時做好年度衛(wèi)片和國土變更調(diào)查銜接；鼓勵盟市自然資源主管部門使用“北疆云遙”等遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮所屬事業(yè)單位及第三方技術(shù)支撐力量，開展遙感影像線索自提工作，與自治區(qū)自提圖斑形成互補。做好北疆云遙與土地審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺的互聯(lián)互通，加快建設(shè)用地、臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地等審批結(jié)果數(shù)據(jù)推送，提高遙感影像判讀準確率，減輕基層工作量。
（二）《意見》明確督察工作新要求。自治區(qū)自然資源督察實行年度計劃管理，總督察辦公室編制年度工作計劃，明確督察方式、內(nèi)容和時間等，報自治區(qū)自然資源總督察批準后實施。督察內(nèi)容包括根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)委托對盟市和旗縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護等8類重點問題進行督察，督察形式包括例行督察、專項督察、日常督察?！兑庖姟愤€進一步壓實盟市自然資源督察機構(gòu)責(zé)任，要求各督察機構(gòu)結(jié)合實際健全督察工作機制，切實扛起本轄區(qū)內(nèi)自然資源督察工作責(zé)任，與自治區(qū)形成工作合力；盟市配合自治區(qū)開展自然資源督察工作情況和自行開展本轄區(qū)內(nèi)自然資源督察工作情況，納入全區(qū)自然資源系統(tǒng)年度績效考核范疇。
（三）《意見》完善內(nèi)外聯(lián)動新舉措。一方面，對外健全行紀貫通機制、完善行刑銜接機制、建立行行協(xié)調(diào)機制。將自然資源重大違法違規(guī)問題錄入自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，通過紀檢監(jiān)督手段推動問題整改；加強與法院、檢察院和公安機關(guān)協(xié)作配合，制定完善和加強自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的具體措施；加強同生態(tài)、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急、林草等部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度。另一方面，對內(nèi)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制、完善執(zhí)法督察銜接機制、建立執(zhí)法容錯糾錯反饋機制、健全增違掛鉤機制。各業(yè)務(wù)機構(gòu)之間厘清審批和違法“兩張清單”，實現(xiàn)“批供用補查”全鏈條監(jiān)管；上級自然資源督察機構(gòu)要加強對下級執(zhí)法部門的督察，將自然資源執(zhí)法和基層綜合執(zhí)法銜接不暢等問題，及時反饋地方政府，推動解決執(zhí)法督察“最后一公里”問題，達到“以督察促執(zhí)法、以執(zhí)法強督察”的效果；及時糾正執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的“三區(qū)三線”劃定和衛(wèi)片套合規(guī)則不符等問題，不搞“唯技術(shù)論”；對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)達到一定程度的，及時凍結(jié)違法違規(guī)用地所在地區(qū)補充耕地儲備庫中同等數(shù)量、質(zhì)量的補充耕地指標，督促限期整改。
（四）《意見》建立考核保障新機制。全面打造“動態(tài)零違法”?旗縣（市、區(qū)）建設(shè)，對全年新增違法占地數(shù)量較少的地區(qū)，進行通報表揚、嘉獎表彰；全年無違法用地，違法用地數(shù)量少且當年整改到位、全部清零的地區(qū)，被評為“動態(tài)零違法”?旗縣（市、區(qū)）。連續(xù)兩年和兩年以上被評為“動態(tài)零違法”的地區(qū)，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。對全年新增違法占地數(shù)量較多的地區(qū)，將采取通報約談、限制新增建設(shè)用地計劃指標等措施予以懲戒。推動執(zhí)法督察成果與自然資源離任審計、耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等多項考核評估工作相融合。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于建立健全自然資源執(zhí)法督察工作長效機制的意見》的通知
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