財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》答記者問
近日，財(cái)政部印發(fā)《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2024〕23號(hào)，以下簡稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：制定《管理辦法》的背景與意義是什么？
答：一是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的要求。2019年12月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2019〕34號(hào)，以下簡稱辦事指南），明確了境外會(huì)計(jì)組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的有關(guān)要求，為推動(dòng)境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)合法合規(guī)開展活動(dòng)提供了具體指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”、“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。制定《管理辦法》是會(huì)計(jì)領(lǐng)域落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體舉措，也是依法規(guī)范境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要一步。
二是落實(shí)財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的要求。根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法規(guī)制度，省級(jí)以上財(cái)政部門是境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)開展國際會(huì)計(jì)、社會(huì)審計(jì)理論研究、交流與合作等活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理、提供服務(wù)?！豆芾磙k法》明確了相關(guān)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)，有助于充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)管作用，更好地指導(dǎo)境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
三是落實(shí)服務(wù)境外會(huì)計(jì)組織管理實(shí)踐的要求。2020年以來，7家境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立11家代表機(jī)構(gòu)，財(cái)政部同意作為其業(yè)務(wù)主管單位。結(jié)合近年來境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的實(shí)踐，《管理辦法》將辦事指南上升為制度規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更等事項(xiàng)的辦理程序，明確了境外會(huì)計(jì)組織臨時(shí)活動(dòng)備案有關(guān)要求，有助于更好地保障境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作。
問：《管理辦法》制定經(jīng)歷了哪些過程？
答：2023年12月，我們啟動(dòng)《管理辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理工作開展過程中遇到的問題，對(duì)《管理辦法》應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了《管理辦法》制定方向和主要內(nèi)容。
2024年5月至8月，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)、地方財(cái)政部門多次交流討論，并征求有關(guān)單位意見，形成《管理辦法》征求意見稿。2024年9月，面向社會(huì)公開征求意見。
征求意見稿發(fā)布后，我們共收到書面等方式反饋意見29份。其中，15份表示無不同意見，其余14份共提出49條具體意見。反饋意見總體上認(rèn)為《管理辦法》有助于境外會(huì)計(jì)組織明晰在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)要求，提升了財(cái)政部門開展相關(guān)管理工作的規(guī)范性。我們對(duì)收到的49條具體意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析研究，修改完善形成送審稿，履行財(cái)政部審核批準(zhǔn)程序、國家發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評(píng)估后，于2024年12月6日正式印發(fā)。
問：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？
答：《管理辦法》主要包括四方面內(nèi)容：
一是總則。主要明確了《管理辦法》制定目的、適用范圍、總體要求、境外會(huì)計(jì)組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)分工等。
二是登記和備案。主要明確了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)的基本條件、受理部門、需要提交的申請(qǐng)材料和材料格式、辦理期限、登記辦理，需經(jīng)財(cái)政部門同意的代表機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)，未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的有關(guān)要求等。
三是活動(dòng)規(guī)范。主要明確了代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)送、活動(dòng)計(jì)劃調(diào)整等要求，代表機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告報(bào)送等要求。
四是附則。主要明確了境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不再屬于財(cái)政部門業(yè)務(wù)范圍情況下的處理要求等。
問：如何做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)？
答：一是加大指導(dǎo)力度。省級(jí)以上財(cái)政部門要高度重視，指導(dǎo)境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的活動(dòng)計(jì)劃在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督力度。省級(jí)以上財(cái)政部門要落實(shí)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律制度有關(guān)要求，指導(dǎo)、監(jiān)督境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)在境內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的活動(dòng)。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的境外會(huì)計(jì)組織未經(jīng)登記或備案在境內(nèi)開展活動(dòng)，境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項(xiàng)，以及違反《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》其他行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。
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