一、制定背景
《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號),我區(qū)組織開展了各級國土空間規(guī)劃編制工作。目前,盟市、旗縣國土空間總體規(guī)劃已全部編制完成,依法需開展成果審批工作。按照2023年3月1日實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(簡稱《實施辦法》),除呼和浩特市級國土空間總體規(guī)劃外,其他盟市、旗縣的國土空間總體規(guī)劃均需由自治區(qū)人民政府批準。為規(guī)范報自治區(qū)批準的國土空間總體規(guī)劃審批程序,自治區(qū)制定了《盟市、旗縣國土空間總體規(guī)劃審查報批辦法》(簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共設置十八條內(nèi)容,包括制定目的、適用范圍、規(guī)委會制度、技術審查、成果聯(lián)合審查、成果審批、入庫和公布、國土空間規(guī)劃體檢評估及運用、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃修改及程序等。
一是適用范圍。《辦法》明確適用范圍為盟市、旗縣、縣級市國土空間總體規(guī)劃的審查、報批和修改。
二是審批權限。《辦法》明確盟市、旗縣(市)國土空間總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準。
三是規(guī)劃監(jiān)督。《辦法》明確,經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃應當嚴格實施,不得隨意修改、違規(guī)變更。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃,相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃;堅持先規(guī)劃、后實施,不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動;堅持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。將國土空間規(guī)劃體檢評估作為上級政府對下級政府實施規(guī)劃的監(jiān)督考核內(nèi)容。
四是規(guī)劃修改。《辦法》依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,明確了修改規(guī)劃的情形及修改程序,并對修改永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”作出了原則性規(guī)定。
五是市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方面?!掇k法》按照自然資源部《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》要求,明確編制市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的,參照《辦法》中對旗縣(市)國土空間總體規(guī)劃的相關規(guī)定辦理。
三、貫徹落實要求
各盟行政公署、市人民政府要高度重視國土空間規(guī)劃工作,切實將黨中央、國務院“多規(guī)合一”改革要求落實到位,建立健全國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。要切實做好《辦法》的宣傳培訓、貫徹落實工作,進一步完善體制機制,加強工作統(tǒng)籌,強化政策落實,推動各級國土空間規(guī)劃編制、報批和審批工作,不斷提高國土空間治理能力和治理水平。
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