文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第23次常務(wù)會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》以自治區(qū)政府令第271號公布，自2024年11月1日起施行。為便于各地區(qū)各部門及社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
習近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。重特大事件檔案是我國檔案資源體系的重要組成部分，收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2022年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》），對加強重特大事件檔案工作提出了新要求。自治區(qū)黨委、政府高度重視重特大事件檔案工作，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導同志就落實中辦、國辦通知要求，專門作出批示。近年來，我區(qū)重特大事件檔案工作規(guī)范化水平得到了有效提升，但還存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。為進一步健全完善重特大事件檔案工作制度，全面提升重特大事件檔案工作規(guī)范化、法治化水平，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)辦好兩件大事、服務(wù)人民群眾，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共25條，明確了重特大事件檔案管理工作的適用范圍、工作職責，規(guī)定了重特大事件檔案工作的體制機制、管理要求、開發(fā)利用等內(nèi)容。
（一）關(guān)于重特大事件檔案工作的體制機制?！掇k法》規(guī)定重特大事件檔案工作應(yīng)當堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針和決策部署，把黨的領(lǐng)導貫徹到重特大事件檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分類實施、統(tǒng)籌協(xié)作的原則。規(guī)定旗縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌利用相關(guān)經(jīng)費做好重特大事件檔案工作。建立重特大事件應(yīng)對管理議事協(xié)調(diào)機制的，應(yīng)當將檔案部門列為成員單位，并明確了旗縣級以上人民政府有關(guān)部門、檔案部門和專門設(shè)立的臨時機構(gòu)等單位的職責。提出檔案館可提前參與重特大事件檔案工作，采取拍照、錄音、錄像等方式直接形成重特大事件檔案，并負責分管范圍內(nèi)重特大事件檔案接收征集、集中保管、編研開發(fā)和提供利用。
（二）關(guān)于重特大事件檔案工作的管理要求?！掇k法》規(guī)定重特大事件應(yīng)對管理部門和參與單位應(yīng)當將重特大事件文件材料納入本單位歸檔范圍和檔案保管期限表進行統(tǒng)一管理。專門設(shè)立的臨時機構(gòu)應(yīng)當制定重特大事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)檔案主管部門審核同意后施行。重特大事件應(yīng)對管理部門、參與單位和專門設(shè)立的臨時機構(gòu)應(yīng)當將重特大事件檔案工作與重特大事件應(yīng)對工作同步推進，在重特大事件應(yīng)對工作結(jié)束六個月內(nèi)完成歸檔工作。
（三）關(guān)于重特大事件檔案的開發(fā)利用?！掇k法》規(guī)定檔案館和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當主動研判重特大事件檔案利用需求，簡化優(yōu)化檔案利用流程，建立重特大事件檔案查詢利用快速響應(yīng)機制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動重特大事件檔案信息共享共用，通過檔案編研、重特大事件典型案例庫建設(shè)等形式，發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用，為重特大事件應(yīng)對提供決策參考。
三、特色亮點
一是強化各部門間協(xié)同配合?！掇k法》進一步落實《通知》要求，壓實各地區(qū)各部門單位工作責任，健全完善重特大事件應(yīng)急預案和響應(yīng)機制，明確檔案工作領(lǐng)導責任、管理責任、執(zhí)行責任。強化責任部門單位之間、單位業(yè)務(wù)部門與檔案部門之間的信息共享共用，密切單位間工作配合，協(xié)同推進重特大事件檔案工作。進一步強調(diào)檔案主管部門對重特大事件檔案工作的監(jiān)督指導，重特大事件發(fā)生后，責任部門單位在開展應(yīng)急處置時，要同步做好檔案工作并將相關(guān)情況及時通報同級檔案主管部門。
二是加強檔案資源體系建設(shè)。為真實、完整、準確記錄重特大事件發(fā)生全過程，《辦法》要求，在完整收集傳統(tǒng)載體檔案的同時，要加大照片、錄音、錄像和實物檔案的收集力度。重特大事件記錄不完整的，要通過媒體信息采集、口述信息采錄、社會征集等方式及時予以補充。負責對重特大事件進行宣傳報道的新聞媒體應(yīng)當在報道活動結(jié)束后及時移交形成的照片、錄音、錄像等相關(guān)材料。
三是建立重特大事件檔案工作日志?！掇k法》首次提出，在重特大事件應(yīng)對處置過程中，各責任部門應(yīng)當建立工作日志，真實全面記錄重特大事件應(yīng)對工作情況，并將工作日志列入歸檔范圍永久保管。各地區(qū)各部門單位要把在應(yīng)對處置重特大事件過程中建立工作日志擺上重要議事日程，與應(yīng)對處置重特大事件相關(guān)各項工作同部署、同推進、同落實。責任部門單位要結(jié)合實際，建立完善應(yīng)對處置重特大事件工作日志，規(guī)范日志格式和內(nèi)容，明確記錄、審核、保管辦法，全面真實記載重特大事件各項應(yīng)對處置工作情況，確保各要素完整、各環(huán)節(jié)有記錄、全過程可回溯。各級檔案主管部門要將重特大事件檔案工作和建立應(yīng)對處置重特大事件工作日志列入檔案行政執(zhí)法檢查、檔案工作績效考核等重點內(nèi)容推動落實到位。
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