內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校意見(jiàn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九九年七月六日    

　　關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的意見(jiàn)

　　(自治區(qū)教育委員會(huì)一九九九年六月二十日)

　　為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)和國(guó)家有關(guān)政策及規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、薄弱學(xué)?，F(xiàn)狀及對(duì)教育事業(yè)的影響

　　近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)人民政府積極貫徹《義務(wù)教育法》，認(rèn)真落實(shí)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，使義務(wù)教育學(xué)段的辦學(xué)條件得到了很大改善，整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有了明顯提高。但是，各地還存在著一批管理水平、教學(xué)質(zhì)量低，房舍、設(shè)備條件差，學(xué)生留不住，家長(zhǎng)信不過(guò)，社會(huì)聲譽(yù)不高的薄弱學(xué)校。造成這種狀況的原因，一是多年來(lái)各級(jí)政府、各有關(guān)部門重視重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，忽視薄弱學(xué)校建設(shè)，投入少，關(guān)心差，致使薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間各方面的差距越拉越大，形成了鮮明的反差；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)差，特別是沒(méi)有選好校長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全，造成薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力量明顯弱于重點(diǎn)學(xué)校；三是學(xué)校管理工作滯后，造成薄弱學(xué)校管理混亂，嚴(yán)重影響教學(xué)工作的正常進(jìn)行；四是教師隊(duì)伍素質(zhì)差，教學(xué)力量薄弱，教育教學(xué)水平低，造成薄弱學(xué)校生源枯乏和社會(huì)聲譽(yù)的下降。這樣的薄弱學(xué)校在我區(qū)分布較廣，數(shù)量較大，城鎮(zhèn)中小學(xué)中約占1/ 5，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)中約占1/ 4，部分地區(qū)比例更高。

　　薄弱學(xué)校的大量存在給全區(qū)義務(wù)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的不良影響是多方面的。首先，薄弱學(xué)校的存在，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的質(zhì)量，影響了實(shí)施素質(zhì)教育，影響了人才的成長(zhǎng)。其次，由于薄弱學(xué)校的存在，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響，家長(zhǎng)不愿送子女到這類學(xué)校就讀，一部分適齡兒童因此不能接受義務(wù)教育或中途輟學(xué)，降低了義務(wù)教育的普及程度。第三，薄弱學(xué)校的存在，造成了義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的不平等，引發(fā)了學(xué)生的擇?，F(xiàn)象，使有的學(xué)校班額膨脹，規(guī)模被動(dòng)擴(kuò)大，校舍、設(shè)備緊張，影響了教學(xué)質(zhì)量；有的學(xué)校生源萎縮，校舍、設(shè)備閑置，造成了教育資源的浪費(fèi)。第四，薄弱學(xué)校的存在，不但影響教育事業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，改變?nèi)珔^(qū)薄弱學(xué)校的薄弱面貌，解決嚴(yán)重影響教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一關(guān)鍵問(wèn)題，已成為各級(jí)政府、各有關(guān)部門及全社會(huì)必須引起高度重視，并抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性和緊迫性

　　依法實(shí)施義務(wù)教育是提高全民素質(zhì)的重要途徑。隨著九年義務(wù)教育的普及，除喪失接受教育能力的極少數(shù)殘疾人外，都應(yīng)接受九年義務(wù)教育。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，是提高全區(qū)適齡兒童入學(xué)率，降低輟學(xué)率，最大限度地提高接受教育人口數(shù)量的一個(gè)不可替代的重要舉措。

　　薄弱學(xué)校的學(xué)生無(wú)論在獲取知識(shí)方面，還是在提高思想道德、身心健康水準(zhǔn)方面，與辦學(xué)水平較高的學(xué)校學(xué)生是無(wú)法相比的。這一現(xiàn)象的存在，直接影響一部分未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年從旗縣所在鎮(zhèn)以下(含旗縣所在鎮(zhèn))薄弱初中畢業(yè)的學(xué)生多達(dá)6萬(wàn)余人，隨著義務(wù)教育的普及，以后這個(gè)數(shù)字還將增加。從薄弱學(xué)校畢業(yè)的這部分學(xué)生絕大部分難以繼續(xù)升學(xué)，只能走向社會(huì)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。這部分勞動(dòng)者由于在校時(shí)沒(méi)有受過(guò)很好的教育，缺乏社會(huì)勞動(dòng)所需的科學(xué)文化知識(shí)，因此自然成為難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的低素質(zhì)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)者。這正是我們普及義務(wù)教育，實(shí)施素質(zhì)教育，提高全民素質(zhì)的最大障礙。

　　普及義務(wù)教育，實(shí)施素質(zhì)教育，要做到面向全體學(xué)生。只有做到面向每一所學(xué)校，辦好每一所中小學(xué)，才有可能做到面向全體學(xué)生，從而使每個(gè)學(xué)生受到同等水平和質(zhì)量的教育，使每個(gè)學(xué)生的素質(zhì)都能得到普遍提高，成為未來(lái)合格勞動(dòng)者和建設(shè)者。因此，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)是高質(zhì)量普及義務(wù)教育，實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大貫徹《義務(wù)教育法》的力度，全面落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)實(shí)施素質(zhì)教育的一系列文件和規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)改變以往重視少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的片面做法，把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)放到提高實(shí)施義務(wù)教育水平，落實(shí)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，提高全民素質(zhì)的高度，抓緊抓好，抓出成效。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好薄弱學(xué)校建設(shè)

　　薄弱學(xué)校的建設(shè)，是涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，督促檢查。要按照干部管理權(quán)限，為各級(jí)組織部門推薦人選，配備好薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是校長(zhǎng)，并建立健全科學(xué)有效的用人、管人機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各有關(guān)部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，為全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)辦實(shí)事，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門，要盡力為薄弱學(xué)校建設(shè)增加投入；教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的管理，并做好各方面的協(xié)調(diào)工作，在人、財(cái)、物等各方面向薄弱學(xué)校傾斜，當(dāng)好各級(jí)政府的參謀助手；其他各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)盡力為薄弱學(xué)校建設(shè)提供好的服務(wù)。

　　在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)是一些城鎮(zhèn)的薄弱中小學(xué)和農(nóng)牧區(qū)的初中，特別是薄弱民族中小學(xué)。這些薄弱中小學(xué)當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，調(diào)節(jié)生源。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1998〕37號(hào))精神，要把改變薄弱學(xué)校的面貌放在突出的位置，力爭(zhēng)用3至7年的時(shí)間，使城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件相對(duì)均衡，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高，義務(wù)教育學(xué)段的擇校問(wèn)題基本得到解決。全區(qū)基本完成薄弱學(xué)校建設(shè)任務(wù)的具體時(shí)間安排是：自治區(qū)素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市市區(qū)在2002年前，其他已實(shí)現(xiàn)“兩基”的旗縣在2004年前，1998年以后實(shí)現(xiàn)“兩基”的旗縣在2008年前基本完成薄弱學(xué)校的改造任務(wù)；到2010年，全區(qū)基本完成所有薄弱學(xué)校的改造任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門，一定要按照這一總的時(shí)間安排，結(jié)合各自的實(shí)際，作出相應(yīng)的時(shí)間安排，保證按時(shí)間要求完成薄弱學(xué)校建設(shè)任務(wù)。

　　按照上述時(shí)間要求，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和各有關(guān)部門及全社會(huì)的共同努力，全區(qū)薄弱中小學(xué)改造和建設(shè)要達(dá)到這樣一種水平，即領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，校長(zhǎng)及班子管理水平、文化程度和敬業(yè)精神得到明顯提高；教師隊(duì)伍學(xué)歷合格率初中達(dá)到85%以上，小學(xué)達(dá)到95%以上，有一定數(shù)量的學(xué)科帶頭人，教師教書育人水平明顯提高；多渠道經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普及義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教師工資；辦學(xué)條件達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，城市市區(qū)達(dá)到高于二類以上標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生入學(xué)率達(dá)到義務(wù)教育普及標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率控制在2.5%以內(nèi)，小學(xué)控制在1%以內(nèi)。

　　四、建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)和評(píng)估

　　全區(qū)薄弱中小學(xué)建設(shè)時(shí)間短，任務(wù)重，建立健全各級(jí)政府及各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制和督導(dǎo)評(píng)估制度，保證薄弱學(xué)校建設(shè)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地順利進(jìn)行十分必要。因此，各級(jí)政府從1999年起，要在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，建立起薄弱學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將薄弱學(xué)校建設(shè)納入各級(jí)政府及各有關(guān)部門工作考核目標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。與此同時(shí)，要建立各級(jí)政府薄弱學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)和評(píng)估制度，組織各有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正薄弱學(xué)校建設(shè)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)薄弱中小學(xué)建設(shè)的順利開展。

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信息來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳