內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)自治區(qū)實施《國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生

營養(yǎng)改善計劃》試點方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃〉試點方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一二年三月二十二日???

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《國家農(nóng)村義務(wù)教育

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃》試點方案

為進一步落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號，以下簡稱《意見》)精神，按照全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議和培訓(xùn)工作會議的具體要求，制訂本方案。

一、工作目標

按照《意見》要求，在確保食品安全和科學(xué)營養(yǎng)的前提下，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進我區(qū)國家試點和自治區(qū)試點工作，不斷探索創(chuàng)新工作機制，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)進一步改善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展，促進教育公平的目標。

二、計劃內(nèi)容

按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“計劃”)實施，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

(一)啟動國家試點

從2012年春季學(xué)期起，為興安盟阿爾山市、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉縣，烏蘭察布市化德縣、商都縣、興和縣農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生(不含旗縣政府駐地鎮(zhèn)就讀學(xué)生),共計230所學(xué)校、66292名學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。補助標準為每生每天3元(全年按照學(xué)生在校時間200天計算),所需資金全部由中央財政承擔。

(二)推進地方試點

自治區(qū)組織教育、財政等部門研究制訂本級試點方案，并參照國家的模式著手測算有關(guān)學(xué)生數(shù)和經(jīng)費，方案成熟后報自治區(qū)人民政府，批準后報全國營養(yǎng)辦備案。

(三)確定供餐模式

“計劃”試點旗縣根據(jù)地方特點，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容，可突出地方口味特色。選擇供餐模式的原則為：安全、衛(wèi)生，營養(yǎng)、便捷。選擇供餐機構(gòu)原則為：優(yōu)先選擇具有成型供餐模式的相對成熟的企業(yè)，要求供餐服務(wù)以公益性為主，價格合理。

1.供餐形式。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或課間餐，以及其他營養(yǎng)補充、干預(yù)等供餐形式。

2.供餐食品。必須符合有關(guān)食品衛(wèi)生安全標準和要求，確保食品原料新鮮潔凈。食品原料除外購以外，有條件的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校可以適度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)。

3.供餐食譜。各地可參照有關(guān)營養(yǎng)標準，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和物產(chǎn)特點，科學(xué)制定供餐食譜，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡、保證質(zhì)量。

4.供餐模式。對于食堂設(shè)施完善的寄宿制學(xué)校可以采取由學(xué)校食堂供餐的方式，制定科學(xué)的營養(yǎng)食譜，通過午餐、早餐、加餐、課間餐的模式因地制宜確定供餐內(nèi)容。試點旗縣學(xué)校(教學(xué)點)暫無食堂設(shè)施或現(xiàn)有食堂設(shè)施暫不能滿足營養(yǎng)午餐要求的，主要采取購買蛋、奶、水果、糕點等成型食品加餐或課間餐的供餐方式。也可采取“大校帶小?！钡哪Ｊ剑膳溆惺程?、有供給能力的學(xué)校向周邊不具備供餐條件的學(xué)校提供就餐服務(wù)，確保供餐安全。同時逐步改建食堂和改善食堂設(shè)施，探索營養(yǎng)午餐的校內(nèi)供餐辦法。具體供餐方案由各試點旗縣根據(jù)各校實際情況確定，不建議長期采取家庭托餐的方式。

目前，各試點旗縣依據(jù)各個學(xué)校的不同情況，確定以下三種供餐模式：

一是學(xué)校食堂供餐。指由本校食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)。適合學(xué)生人數(shù)和規(guī)模較大的學(xué)校，或有條件進行食堂建設(shè)的學(xué)校。初步測算為157所學(xué)校、59927名學(xué)生。

二是企業(yè)供餐。指向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)。適合地理位置相對集中、交通便利但不具備食堂供餐條件的學(xué)校。初步測算為2所學(xué)校、3395名學(xué)生。

三是家庭(個人)托餐。指由學(xué)校附近家庭或個人，在嚴格規(guī)范準入的前提下，承擔學(xué)生伙食加工或配送服務(wù)。適合偏遠地區(qū)規(guī)模較小的學(xué)校(教學(xué)點),或食堂設(shè)施配備達不到標準要求的學(xué)校。初步測算為71所學(xué)校(教學(xué)點)、2970名學(xué)生。

(四)改善就餐條件

各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，使其達到餐飲服務(wù)許可的標準和要求。中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區(qū)適當傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，加強建設(shè)改造工作監(jiān)管，嚴禁搞超標準、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校，可根據(jù)實際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。當?shù)厝嗣裾Y(jié)合實際為農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

(五)完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費政策

進一步完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助發(fā)放范圍和標準等進行動態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

三、組織機構(gòu)

自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究確定自治區(qū)實施“計劃”工作的有關(guān)重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室的主要職責：落實自治區(qū)“計劃”相關(guān)政策，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。辦公室實行主任辦公會、月通報、簡報、專項督查和專項調(diào)度等制度。

四、組織管理

(一)“計劃”實施主體為各級人民政府。各級人民政府主要負責人對“計劃”實施工作負總責，分管負責人具體負責。各級人民政府要逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，建立權(quán)責一致的工作機制，確保各項工作落實到位。

自治區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)“計劃”試點推進工作，安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，指導(dǎo)食品安全管理工作，制定相關(guān)管理制度，督促盟市、旗縣實施“計劃”。

各盟市負責本地區(qū)“計劃”實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。督促旗縣級人民政府和各有關(guān)部門嚴格履行職責，認真實施“計劃”,并按照有關(guān)政策法規(guī)，向試點地區(qū)和學(xué)校提供資金和技術(shù)支持。

各旗縣是“計劃”的行動主體和責任主體，負責具體實施工作。包括制定實施方案，落實相關(guān)部門責任，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，推進學(xué)生食堂建設(shè)和制定配餐指南，安排資金的管理和使用，貫徹落實各項管理制度，加強食品衛(wèi)生安全和監(jiān)督檢查等重要工作，確保本地區(qū)學(xué)生食品安全和資金安全。

(二)各有關(guān)部門共同參與“計劃”的組織實施，各司其職,各負其責。

1.教育部門要把“計劃”的實施作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要工作，牽頭負責“計劃”的組織實施。會同有關(guān)部門制定實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。會同財政和審計等部門加強資金監(jiān)管；會同財政、發(fā)展改革部門制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)校就餐條件。配合有關(guān)部門加強食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展營養(yǎng)與食品安全宣傳教育。

2.財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

3.發(fā)展改革部門要把“計劃”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校改善就餐條件。建立價格監(jiān)測和預(yù)警機制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價格進行監(jiān)督檢查。研究制定“計劃”實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策。

4.農(nóng)牧業(yè)部門負責對供給學(xué)校的食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體和農(nóng)牧戶面向農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校定點生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)畜產(chǎn)品。指導(dǎo)和支持學(xué)校開展種植、養(yǎng)殖等勤工儉學(xué)活動。

5.工商部門負責供餐企業(yè)及托餐家庭(個人)主體資格的注冊登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

6.質(zhì)檢部門負責對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管，對供餐食品定期進行抽檢，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。

7.衛(wèi)生部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的應(yīng)急處置，協(xié)助查處食品安全事故；對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見，制定營養(yǎng)改善宣傳教育方案，開展營養(yǎng)知識宣傳教育；在教育部門配合下做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估。

8.食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準入辦法。會同教育、農(nóng)牧業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書，安排專人負責，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。組織開展食品安全檢查和從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)。協(xié)助查處食品安全事故。

9.食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全宣傳教育方案，指導(dǎo)各部門開展食品安全宣傳教育。組織開展食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練。組織開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理工作。

10.監(jiān)察部門負責對有關(guān)部門在“計劃”實施過程中履行職責情況進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，促使“計劃”實施公開、透明。

11.審計部門負責對“計劃”資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調(diào)查，保證資金安全。

12.宣傳部門負責宣傳引導(dǎo)，全面、客觀地反映“計劃”實施情況，營造良好輿論氛圍。

(三)學(xué)校負責“計劃”的具體落實。凡“計劃”試點學(xué)校均實行校長負責制，學(xué)校承擔具體組織實施和相關(guān)管理責任。按照有關(guān)法律法規(guī)和標準，做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備工作，嚴格管理，規(guī)范操作，保證各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐。充分發(fā)揮學(xué)生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、嘎查村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。

(五)“計劃”實行目標責任制。各級人民政府、各有關(guān)部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)(個人)之間層層簽訂目標責任書，明確職責、落實任務(wù)、責任到人。

五、食品安全

各有關(guān)部門認真履行職能，主動配合“計劃”的實施。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》和《意見》及《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等文件中關(guān)于食品質(zhì)量和安全的有關(guān)規(guī)定，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,建立食品安全保障機制。旗縣人民政府和學(xué)校要指定專門機構(gòu)、落實專門人員負責“計劃”的食品安全工作，逐級細化工作方案和應(yīng)急預(yù)案。食品安全綜合協(xié)調(diào)部門和監(jiān)管機構(gòu)重點負責學(xué)校食堂以及供餐單位的食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常綜合監(jiān)督檢查和從業(yè)人員培訓(xùn)，組織查處食品安全事故。

六、營養(yǎng)配餐和監(jiān)測

由教育和衛(wèi)生部門牽頭組建自治區(qū)“計劃”專家組，負責制定營養(yǎng)配餐指南，建立營養(yǎng)評估監(jiān)督體系，編寫宣傳教育教材。組織指導(dǎo)試點旗縣開展營養(yǎng)和食品安全教育和監(jiān)測。學(xué)校設(shè)立專職健康教師，配合有關(guān)部門組織監(jiān)測并上報數(shù)據(jù)。

七、宣傳與監(jiān)督

各級人民政府要按照職責分工，實行上級定期巡查、本級經(jīng)常自查，一級抓一級，層層抓落實。重點做好各部門履行職能、食堂建設(shè)和從業(yè)人員管理、食品采購、配送等環(huán)節(jié)、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，對“計劃”的實施進行全過程監(jiān)督。成立農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校家長、學(xué)生、教師代表共同參與的監(jiān)督小組，設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

宣傳部門要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會準確、深入的宣傳這項惠民政策。高度重視輿情分析，認真總結(jié)經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍，使“計劃”真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。

八、進程安排

(一)規(guī)劃階段(2011年12月至2012年2月)

成立自治區(qū)“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在自治區(qū)教育廳設(shè)立“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由自治區(qū)教育廳、財政廳結(jié)合實際，制定自治區(qū)“計劃”試點方案(各試點旗縣制定本地“計劃”具體實施方案),以自治區(qū)人民政府名義報全國營養(yǎng)辦備案。

(二)啟動階段(2012年3月)

結(jié)合教育部、財政部對“計劃”工作的具體安排和對自治區(qū)“計劃”工作方案的批復(fù)意見，2012年3月初，印發(fā)自治區(qū)“計劃”實施工作通知，要求各“計劃”試點旗縣于2012年4月期間(具體時間待定)啟動“計劃”試點工作。

(三)檢查督導(dǎo)階段(2012年4月至5月)

成立自治區(qū)“計劃”工作營養(yǎng)指導(dǎo)專家組。由自治區(qū)“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和自治區(qū)“計劃”工作營養(yǎng)指導(dǎo)專家組共同組成檢查督導(dǎo)組，對各“計劃”試點旗縣實施工作進行檢查和督導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上完善有關(guān)制度和管理辦法。

召開自治區(qū)“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，匯報檢查工作情況，解決整改有關(guān)問題，審議有關(guān)制度和管理辦法，印發(fā)各試點旗縣。

(四)推進階段(2012年6月至12月)

2012年7月中旬，召開自治區(qū)“計劃”工作會議，總結(jié)上半年“計劃”實施工作，通報工作進展，推廣先進經(jīng)驗，安排部署自治區(qū)本級試點“計劃”實施工作。

2012年9月中旬，由自治區(qū)“計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成檢查督導(dǎo)組，對各自治區(qū)試點旗縣和部分國家試點旗縣推進工作進行檢查和督導(dǎo)。

2012年12月中旬，召開自治區(qū)“計劃”工作會議，總結(jié)全年工作，安排部署2013年“計劃”實施任務(wù)。