內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

供銷合作社是為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號)和《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)精神，為進(jìn)一步加快供銷合作社的改革發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用，提出如下意見。

一、進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

(一)進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力成為農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)牧民專業(yè)合作的帶動力量，為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出新貢獻(xiàn)。

(二)進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的基本原則：

堅持為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的辦社宗旨。立足農(nóng)牧業(yè)，扎根農(nóng)村牧區(qū)，服務(wù)農(nóng)牧民。強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，完善對農(nóng)牧民的生活服務(wù)，加快新農(nóng)村新牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)牧民的利益。

堅持改革創(chuàng)新。毫不動搖地堅持改革的市場取向，做到有利于資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)增效、有利于農(nóng)牧民社員和職工增收。加快組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)的活力和為農(nóng)牧服務(wù)實力。

堅持聯(lián)合發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成份的合作與聯(lián)合，以行政推動、市場化運作謀求聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)多元化推動聯(lián)合，以現(xiàn)代流通方式促進(jìn)聯(lián)合，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持合作制基本原則。建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機(jī)制，基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。在母體堅持合作制的基礎(chǔ)上，探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式。

堅持分類指導(dǎo)。實行基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織新建與改造并舉，社有企業(yè)經(jīng)營與服務(wù)并重，聯(lián)合社公共事務(wù)管理職能與社有資產(chǎn)監(jiān)管職能并行，實施社企分開，不斷完善和強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)的組織體系、社有企業(yè)經(jīng)營體系和聯(lián)合社管理體系的建設(shè)。

(三)進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的工作目標(biāo)：用三年到五年的時間，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)培育農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)60家，其中銷售收入超億元的20家；在盟市、旗縣建設(shè)區(qū)域商品配送中心150個(其中：日用消費品配送中心90個，農(nóng)資配送中心60個)，區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化批發(fā)交易市場60個，自治區(qū)及12個盟市級供銷合作社建設(shè)大型廢舊物資批發(fā)交易市場13個；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村改造新建標(biāo)準(zhǔn)化基層供銷合作社700個、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1000個、鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)合作社(兼農(nóng)家店)6000個，70％的旗縣依托旗縣聯(lián)社成立農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，入社農(nóng)牧戶占到全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的30％以上，基本形成覆蓋全區(qū)90個旗縣(市、區(qū))、全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上的嘎查村的新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(四)建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，以自治區(qū)供銷社農(nóng)資公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)盟市、旗縣和基層供銷合作社的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖店，形成覆蓋全區(qū)、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民群眾提供質(zhì)優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)牧民開展各種技術(shù)服務(wù)，成為基層農(nóng)技服務(wù)的重要力量。

(五)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點，培育一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)和冷鏈物流系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點，引領(lǐng)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。

(六)建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社系統(tǒng)改造整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司組建日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點依法從事家電、圖書、藥品、煙花爆竹等農(nóng)牧民需要的商品經(jīng)營。重點加強(qiáng)旗縣級日用消費品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化商品采購、儲存、編配、調(diào)運、信息等功能。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在旗縣城區(qū)發(fā)展大型超市、社區(qū)連鎖便民店；在中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造基層供銷合作社，建設(shè)具有較強(qiáng)配送功能的直營連鎖超市；在嘎查村改造村級綜合服務(wù)合作社，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店，逐步形成覆蓋旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，改善消費結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)牧民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、放心的消費品。

(七)建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)、盟市、旗縣供銷合作社再生資源回收企業(yè)享受有關(guān)政策和資金扶持，按照建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改造傳統(tǒng)的廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，全方位設(shè)立回收網(wǎng)點，建設(shè)一批廢舊物資交易市場。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成從回收、分揀到循環(huán)利用的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。發(fā)揮供銷合作社基層組織的網(wǎng)點收購作用，搞好農(nóng)村牧區(qū)廢舊物資的回收，協(xié)助地方政府改善村容村貌，提升社區(qū)服務(wù)功能。

三、繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(八)大力推進(jìn)基層供銷合作社的改革重組?；鶎庸╀N合作社是直接為農(nóng)牧服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營組織。建立以股份合作制為主要形式的新型基層供銷合作社，鼓勵其采取入股、入社、業(yè)務(wù)合作、利益分配等形式與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，探索建立對農(nóng)牧民社員讓利優(yōu)惠和“二次返利”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開展資產(chǎn)重組，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域重點培育一批基層供銷合作(中心)社，理順組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善管理體制，改進(jìn)服務(wù)方式，率先辦成一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社。改組改造資產(chǎn)少、實力弱的基層供銷合作社，通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、吸收農(nóng)牧民入社入股、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)其為農(nóng)服務(wù)功能。已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營或職工個人經(jīng)營的網(wǎng)點，通過加盟的方式，納入連鎖經(jīng)營服務(wù)體系，統(tǒng)一形象標(biāo)識，統(tǒng)一商品配送，成為供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)終端。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和村級綜合服務(wù)合作社，替代已經(jīng)破產(chǎn)、解散、功能退化的基層供銷合作社。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農(nóng)牧民專業(yè)合作社的各項扶持政策。

(九)繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)的支柱。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)公司制和股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，集中發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響大的企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保各級社理事會對骨干龍頭企業(yè)的控制力。強(qiáng)化以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營績效考核和獎懲機(jī)制，建立切實有效的激勵約束機(jī)制和投資風(fēng)險控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力。

(十)轉(zhuǎn)變供銷合作社聯(lián)合社的職能。旗縣級以上供銷合作社聯(lián)合社是供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系的要求，各級聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。當(dāng)前的主要工作任務(wù)：一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施“新網(wǎng)工程”。二是按照社企分開的原則，強(qiáng)化所有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，為農(nóng)牧民專業(yè)合作搭建平臺。四是按期召開社員代表大會，指導(dǎo)基層社加強(qiáng)民主管理。五是建立健全由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、供銷合作社負(fù)責(zé)人和職工代表組成的監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。六是強(qiáng)化旗縣級供銷合作社的服務(wù)功能，突出抓好旗縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)工作。旗縣級供銷合作社聯(lián)合社是整個供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵，要保持其獨立性和穩(wěn)定性，機(jī)構(gòu)實行事業(yè)編制，參照公務(wù)員法管理，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

四、不斷強(qiáng)化為農(nóng)牧民服務(wù)功能

(十一)用新機(jī)制領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民的組織化程度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷合作社參與組織、聯(lián)合、引導(dǎo)農(nóng)牧民(經(jīng)紀(jì)人)、產(chǎn)銷大戶和社會力量組建專業(yè)合作社，重點建設(shè)流通型專業(yè)合作社。按照“一村一品、一社一業(yè)”的要求，廣泛開展規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和一體化服務(wù)。從實際出發(fā)，發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建面向農(nóng)牧民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺。

(十二)培育大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動力。支持供銷合作社在大宗、重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地和集散地，培育發(fā)展一批功能完善、輻射力強(qiáng)的大型涉農(nóng)牧流通企業(yè)、批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，開展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極開拓國內(nèi)外市場。對供銷合作社興辦的流通型、加工型企業(yè)，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)并給予相應(yīng)的扶持。

(十三)積極創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級綜合服務(wù)合作社，改善消費環(huán)境，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。實施“一社兩店入嘎查村服務(wù)工程”，做到統(tǒng)一標(biāo)識形象，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，以加盟發(fā)展為主要措施，實現(xiàn)在大部分嘎查村設(shè)立綜合服務(wù)合作社，社社都有日用消費品連鎖店(農(nóng)家店)和農(nóng)資供應(yīng)連鎖店，突出搞好經(jīng)濟(jì)服務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關(guān)部門共同創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級綜合服務(wù)合作社。利用嘎查村級行政組織的政治學(xué)習(xí)、文化娛樂、體育衛(wèi)生、科技服務(wù)等各種活動場所，統(tǒng)一整合，配套建設(shè)，使鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)合作社逐步發(fā)展成為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心。

(十四)加強(qiáng)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)牧戶的合法權(quán)益。鼓勵和支持供銷合作社牽頭組建區(qū)域性農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會和各類農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，組織市場開拓，完善服務(wù)功能，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等工作，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制。采取財政補(bǔ)貼和資助的辦法，支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人的培訓(xùn)。

(十五)總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益連結(jié)機(jī)制。組織農(nóng)牧民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對接。鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險基金，簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護(hù)價，實行定向投入、定向服務(wù)、定向收購、利潤返還等形式，與農(nóng)牧戶建立相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益連結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品有組織、規(guī)模化、順暢有序的流通。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的政策扶持

(十六)重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。供銷合作社的改革是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，供銷合作社的發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級人民政府要充分認(rèn)識供銷合作社在解決“三農(nóng)三牧”問題中的重要作用，把加快供銷合作社的改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的一項重要舉措，將其納入到政府對農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)體系中，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落到實處。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜供銷合作社行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給供銷合作社實施。

(十七)加強(qiáng)財稅政策支持。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由全國供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補(bǔ)貼資金從2007年起列入中央財政預(yù)算，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)已享受到中央財政補(bǔ)貼，從2009年起自治區(qū)財政要給予配套資金扶持。有關(guān)扶持資金的具體管理辦法由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社另行制定。各盟市、旗縣也要逐級安排配套資金予以支持。供銷合作社領(lǐng)辦的基層供銷合作社、專業(yè)合作社(協(xié)會)、鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)合作社等享受農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策支持。根據(jù)市場調(diào)節(jié)和救災(zāi)的需要，繼續(xù)執(zhí)行并逐步完善化肥、邊銷茶、活體羊、凍肉、羊毛等國家和自治區(qū)現(xiàn)行重要商品儲備制度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，可按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。

(十八)加強(qiáng)金融保險服務(wù)。各級農(nóng)信社和其他金融組織要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，積極支持供銷合作社改革發(fā)展，積極解決供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金。允許有條件的基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織以其資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。保險公司要積極開展對農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營等方面的保險業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合共保、風(fēng)險共擔(dān)的辦法。

(十九)參與民生工程建設(shè)。全區(qū)“民生工程”中農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要采取多方參股、多方籌集資金、政府適當(dāng)扶持的方式解決。要充分發(fā)揮全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的組織、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，參與農(nóng)村物流服務(wù)體系和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，并與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有效對接，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷社參與民生工程中農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，享受自治區(qū)相關(guān)政策扶持。

(二十)支持開展連鎖配送經(jīng)營。除法律法規(guī)和國家政策有特殊規(guī)定以外，供銷合作社企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。支持供銷合作社連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點，建立配送中心，其倉儲等項目用地享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2007—2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕124號）物流項目用地優(yōu)惠政策，公安、交通、城管等部門對配送業(yè)務(wù)運行提供通行便利。供銷合作社再生資源回收加工企業(yè)、交易市場及網(wǎng)點建設(shè)的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，地方政府要給予扶持。

(二十一)加強(qiáng)用地政策支持。各級政府特別是旗縣(市、區(qū))政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。對于相關(guān)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)用地，其劃撥土地要依法辦理處置手續(xù)。各級政府要根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，依法確定其現(xiàn)使用房屋和土地的所有權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，供銷合作社企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。不屬于劃撥供地范圍的，土地應(yīng)當(dāng)有償使用。

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持。支持各級供銷合作社所屬企業(yè)及基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織自建或與農(nóng)牧民合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品生產(chǎn)基地，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場、冷鏈物流倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項目建設(shè)，有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、立項等方面給予傾斜。供銷合作社出資興辦的龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)購置和更新大型農(nóng)牧機(jī)具，享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真落實中央1號文件精神扶持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)的緊急通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕32號）相關(guān)補(bǔ)貼政策。

(二十三)優(yōu)化改制環(huán)境。各級供銷合作社及所屬企業(yè)和基層供銷合作社在改制過程中，使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，土地出讓金可用于抵扣企業(yè)改制成本，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設(shè)施、交通工具等過戶手續(xù)時，免收除工本費以外的過戶手續(xù)費以及行政事業(yè)性收費。各級政府要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題。

(二十四)保護(hù)供銷合作社的財產(chǎn)權(quán)益，保障其組織的完整性。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)各級供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)分別歸旗縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。

(二十五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理、熱愛供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓(xùn)，注重干部隊伍的培養(yǎng)、鍛煉和使用，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社要切實加強(qiáng)對全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定改革發(fā)展規(guī)劃，研究解決改革發(fā)展中的新情況、新問題，以改革的精神指導(dǎo)各級供銷合作社，促進(jìn)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，在發(fā)展中壯大供銷合作社經(jīng)濟(jì)，提高全區(qū)供銷合作社為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的水平。

二〇〇九年十二月三日