內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進牧民增加收入的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2009〕3號)要求，保持牧區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進牧民持續(xù)增收，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識促進牧民增收的重要性和緊迫性

新中國成立以來特別是改革開放以來，全區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實黨在牧區(qū)的各項方針政策，不斷深化牧區(qū)改革，調(diào)整牧區(qū)生產(chǎn)力布局，加大草原生態(tài)保護與建設(shè)力度，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，極大地解放和發(fā)展了牧區(qū)生產(chǎn)力。廣大牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，牧民的生活總體達到了小康水平，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會和諧的良好局面。

在看到牧區(qū)發(fā)生重大變化的同時，還要看到目前制約牧區(qū)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進牧區(qū)發(fā)展、牧民增收的長效機制尚未形成，草原生態(tài)退化沙化的趨勢尚未根本改變。特別是牧區(qū)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊，牧民依托傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的空間越來越小，牧民收入增長速度相對緩慢。近些年來，自治區(qū)大面積實施禁牧、休牧、輪牧制度，牧民為保護和恢復(fù)草原生態(tài)付出了部分成本。同時，由于惠農(nóng)惠牧政策不平衡，牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯低于農(nóng)民。加之牧區(qū)地處偏遠，氣候寒冷，生產(chǎn)生活資料價格提高，牧民消費支出遠遠高于農(nóng)民，實際收入不僅低于農(nóng)民，而且呈現(xiàn)遞減趨勢。解決牧民增收既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。各級人民政府一定要提高對牧民增收重要性的認識，把促進牧民增收作為牧區(qū)工作的重要任務(wù)，采取切實有效措施，加大對牧民和牧業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，逐步縮小惠牧與惠農(nóng)政策的差距，千方百計增加牧民收入。

解決牧民增收相對緩慢的問題，在實際工作中注意把握以下基本原則：堅持草原增綠與牧民增收的統(tǒng)一。草原是構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)屏障的第一道防線，促進牧民增收既要通過轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益，又要注重科學(xué)、合理、永續(xù)利用草原，進一步加大對草原生態(tài)保護和建設(shè)力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。堅持牧業(yè)增收與非牧增收的統(tǒng)一。既要在資源和環(huán)境承載能力的前提下，注重挖掘草原畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，更要拓寬牧民就業(yè)增收渠道，加大政策的扶持力度，努力增加牧民在二三產(chǎn)業(yè)的收入。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠的統(tǒng)一。既要注重和改善民生，從解決牧民當(dāng)前最急迫、最期盼的問題入手，千方百計增加牧民收入，又要做好謀長遠、打基礎(chǔ)的工作，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持整體推進與分步到位的統(tǒng)一。促進牧民增收要統(tǒng)籌全局，全方位地解決制約牧民收入增長的問題，同時又要兼顧政府的承受能力，各種惠牧措施及補貼采取低門檻、先起步的辦法，逐步擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高牧民的實際收入和生活質(zhì)量。

二、促進牧民增收的政策措施

（一）加大對禁牧、休牧、輪牧補償力度

對于草原生態(tài)極度惡化、不適宜人居住、正在實施的長期禁牧地區(qū)，各地要繼續(xù)組織實施好現(xiàn)有的異地扶貧移民、邊境生態(tài)移民和移民擴鎮(zhèn)等項目，加大項目資金整合力度，有條件的盟市、旗縣可以再給予適當(dāng)補貼。自治區(qū)要繼續(xù)積極爭取國家加大退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等工程的投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)內(nèi)容，使更多牧民從國家項目實施中得到補償。

對國家和自治區(qū)已經(jīng)實施的項目區(qū)之外、草原生態(tài)嚴(yán)重退化的區(qū)域，有計劃地實行階段性禁牧。對階段性禁牧區(qū)域內(nèi)的牧民按照每年5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，每年每人補償金額不低于3000元，最高不超過5000元，連續(xù)補貼5年。鼓勵階段性禁牧地區(qū)有勞動能力的牧民進城務(wù)工。留在草原的牧戶，嚴(yán)格限制養(yǎng)畜數(shù)量(僅供自食自用，每戶養(yǎng)羊不超過25只或大畜不超過5頭)。5年禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況可以合理利用，或者繼續(xù)實施階段性禁牧。

在水土條件好的牧區(qū)，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地和人工草場，對牧民合作組織的節(jié)水灌溉設(shè)備給予補貼。享受該項補貼的牧戶，按照草原的實際承載能力，區(qū)別不同情況，實行舍飼禁牧或季節(jié)性休牧。

對草甸草原、典型草原等草場資源狀況好的地區(qū)，進行劃區(qū)輪牧試點，對牧民合作組織實行劃區(qū)輪牧的按照每年0.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，每人每年補貼金額不低于500元,最高不超過1000元。

對未納入國家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)項目區(qū)的季節(jié)性休牧草場，各盟市自行制定補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

（二）積極推動牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

工商企業(yè)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的牧民工，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，依照財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

對轉(zhuǎn)移牧民領(lǐng)辦、合辦工商企業(yè)和個體經(jīng)營的，免除地方教育費附加、衛(wèi)生檢疫費、治安費、人防費等費用；對于符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè)，3年內(nèi)免征所得稅地方留成部分；對新辦企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

對轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)取得城鎮(zhèn)戶口住房困難的牧民，由入住地旗縣優(yōu)先給予城鎮(zhèn)廉租房租賃補貼。

牧區(qū)新開工的水、路、電等民生工程建設(shè)項目和新增公益性崗位，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)移牧民。

（三）大力扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)

對牧民購買區(qū)內(nèi)的具備旗縣以上生產(chǎn)經(jīng)營許可證種羊場的特級、一級種公羊予以補貼，每只補貼800元。牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補貼10元。對牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的補貼。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，對年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢畜種給予適當(dāng)補貼。

提高牧民購置牧機具補貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財政補貼30%的基礎(chǔ)上，累加補貼比例提高到50%；對牧民合作組織單機最高補貼額度提高到20萬元。對具有牧區(qū)戶口并從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民實行燃油補貼，每人每年補貼100元。

大力扶持牧區(qū)龍頭企業(yè)和知名品牌，金融機構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對牧區(qū)注冊的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。在牧區(qū)注冊的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)，除享受國家、自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè)，3年內(nèi)免征所得稅地方留成部分；對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按稅收政策權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。對牧區(qū)注冊的盟市級龍頭企業(yè)，所得稅盟市、旗縣留成部分稅收優(yōu)惠可參照上述政策執(zhí)行。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力解決牧區(qū)人畜飲水困難，在國家安全飲水工程人均補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對工程成本高的牧區(qū)提高地方配套投資，自治區(qū)和盟市按照6∶4的比例增加投入，將人均配套補助標(biāo)準(zhǔn)提高到600元。

鼓勵和扶持牧戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、儲草棚，推廣使用太陽能發(fā)電和風(fēng)光互補發(fā)電。進一步加快牧區(qū)的道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組織實施“游牧民定居工程”，努力改善牧民居住條件。優(yōu)先在牧區(qū)實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目。

（五）努力改善金融服務(wù)

各有關(guān)金融機構(gòu)要積極加大在牧區(qū)、牧業(yè)、牧民方面的信貸支持力度。牧區(qū)的合作金融機構(gòu)當(dāng)年新增貸款的80%以上用于牧民生產(chǎn)貸款和生活消費貸款。積極推動牧區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新，針對牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提升消費層次的需求設(shè)計金融產(chǎn)品。對牧民進行小型草牧場水利工程建設(shè)、養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置優(yōu)良畜種、牧業(yè)機械、住房建設(shè)等提供中長期貸款。鼓勵牧民按照自愿的原則組織牧民信用互助協(xié)會，按照金融機構(gòu)授信額度的一定比例自愿交納信用互助基金。鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等在牧區(qū)增設(shè)機構(gòu)。自治區(qū)和盟市、旗縣對在牧區(qū)年度信貸投放量大、擔(dān)保額多的銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司等機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。盟市、旗縣可設(shè)立牧民信貸擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融機構(gòu)放大信貸投放量。加強牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，提高金融服務(wù)水平，降低牧民籌資成本。

積極探索擴大牧區(qū)政策性保險范圍，逐步增加政策性保險品種，增強牧民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。

（六）逐步提高各項社會事業(yè)和公共服務(wù)水平

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和財力的增長，自治區(qū)將進一步加大對牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面的扶持力度，在政策上給予傾斜，在項目上予以優(yōu)先安排。

三、切實強化各項保障措施

自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要積極爭取國家項目資金，進一步加大國家對草原生態(tài)保護建設(shè)和牧民生產(chǎn)生活的支持力度。各級人民政府要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度提高公共財政對牧區(qū)的投入，大幅度提高各級政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于牧區(qū)建設(shè)的比例。新增建設(shè)用地土地有償使用費自治區(qū)留成部分的30%，專項用于牧區(qū)節(jié)水灌溉、人工草牧場、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)新增農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中產(chǎn)業(yè)化資金的25%要投向牧區(qū)。自治區(qū)水利建設(shè)基金要提取一部分用于牧區(qū)水利建設(shè)。

積極探索建立草原生態(tài)補償機制。自治區(qū)每年從煤炭價格調(diào)節(jié)基金中提取10%、兩權(quán)價款平衡預(yù)算50%之中提取10%，專項用于草原生態(tài)保護和牧民生產(chǎn)生活補貼。有條件的盟市每年也要從煤炭價格調(diào)節(jié)基金和兩權(quán)價款中提取一定的比例,用于草原生態(tài)保護和牧民生產(chǎn)生活補貼。

合理確定自治區(qū)與盟市資金配套比例，除上述有明確規(guī)定之外，其余各項惠牧政策所涉及的經(jīng)費，根據(jù)各盟市經(jīng)濟發(fā)展水平，由自治區(qū)財政部門將全區(qū)12個盟市按照人均財力劃分為3∶7、5∶5、7∶3的比例，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)。

各級人民政府要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為促進牧民增收、提高牧民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。自治區(qū)有關(guān)部門要研究制定具體實施辦法，積極做好相關(guān)工作，確保各項惠牧政策落到實處。各級監(jiān)察和督查部門要加強對牧民增收各項政策落實情況的督促檢查，切實保護好牧民的利益。

二〇一〇年一月十一日