內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

貫徹落實(shí)《氣象災(zāi)害防御條例》的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)一步建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制，加強(qiáng)我區(qū)氣象災(zāi)害防御工作，有效避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的主動(dòng)性和針對(duì)性

《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作的綜合性行政法規(guī)，以法律規(guī)范的形式確立了氣象災(zāi)害防御原則和機(jī)制，明確了各級(jí)人民政府和社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害防御中的權(quán)利和義務(wù)，明確了氣象災(zāi)害的預(yù)防措施。重點(diǎn)對(duì)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、氣象災(zāi)害應(yīng)急、農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御等工作提出了新要求。

內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，也是氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。干旱、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍、低溫冷害、高溫、冰雹、雷電、寒潮、干熱風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲害、黃河凌汛等氣象及次生或衍生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，每年都造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，我區(qū)自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失中，因氣象災(zāi)害造成的占到80％以上，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作顯得十分重要。

《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，有效避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉具有十分重要的作用。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹落實(shí)《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)依法開展氣象災(zāi)害防御工作的主動(dòng)性、自覺性和針對(duì)性，采取切實(shí)可行的措施，將此項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)。

二、進(jìn)一步建立健全氣象災(zāi)害防御體系，認(rèn)真組織編制災(zāi)害防御規(guī)劃

氣象災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的綜合性工作。按照《條例》規(guī)定，要進(jìn)一步建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會(huì)廣泛參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御規(guī)劃納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是要將農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，要建立聯(lián)防制度，加強(qiáng)信息溝通；全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制，將氣象災(zāi)害防御工作納入對(duì)下一級(jí)人民政府的目標(biāo)管理；建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定氣象助理員，嘎查村要設(shè)氣象信息員，協(xié)助政府開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

各級(jí)氣象主管部門要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合，成立氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)，并將其納入政府防災(zāi)減災(zāi)組織體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，細(xì)化大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等主要?dú)庀鬄?zāi)害的預(yù)防措施，建立完善氣象資料和相關(guān)災(zāi)害信息共享及部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，形成氣象災(zāi)害防御合力。

充分調(diào)動(dòng)公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，積極參與氣象災(zāi)害防御工作，形成全民防御氣象災(zāi)害的局面。

各級(jí)氣象主管部門要加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布、防雷減災(zāi)、人工影響天氣等管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行氣象預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，維護(hù)氣象信息發(fā)布的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；認(rèn)真落實(shí)防雷減災(zāi)各項(xiàng)制度，做好防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和檢測(cè)工作；根據(jù)實(shí)際情況組織開展人工影響天氣工作，有效避免和減輕氣象災(zāi)害的影響。

各級(jí)人民政府要組織氣象等有關(guān)部門，根據(jù)《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，編制本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃要明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)工程建設(shè)。

三、完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急能力

旗縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃組織完善本行政區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要對(duì)照《條例》所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，制定和完善本地區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)備案。居民委員會(huì)、嘎查村民委員會(huì)、企事業(yè)單位要協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練工作。

旗縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做出啟動(dòng)預(yù)案的決定，并根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整災(zāi)害應(yīng)急級(jí)別或者解除應(yīng)急。

氣象災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)、救災(zāi)物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、公共設(shè)施運(yùn)行保障、社會(huì)治安維護(hù)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導(dǎo)、水量調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防等相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。任何組織和個(gè)人都要配合政府實(shí)施應(yīng)急處置措施并組織自救互救工作。

四、加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性研究工作

各級(jí)人民政府要根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。一是完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)自動(dòng)氣象站，將糧食主產(chǎn)區(qū)、森林、草原等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。二是建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。根據(jù)需要，在人口密集區(qū)域(交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、農(nóng)村牧區(qū)建立災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)信息共享。整合完善氣象等相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

各級(jí)氣象主管部門要完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高科技含量和現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平，有效提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。要及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)刊播氣象信息。

各級(jí)氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站、其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，按照職責(zé)開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雨情、水情、風(fēng)情、旱情等監(jiān)測(cè)信息。

各級(jí)人民政府要組織氣象等有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。各級(jí)人民政府在國(guó)家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性及氣候可行性。各級(jí)氣象主管部門要組織進(jìn)行氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)避氣象災(zāi)害和氣候不利因素的影響。

五、切實(shí)強(qiáng)化地方性法規(guī)建設(shè)，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳《條例》的良好氛圍

各級(jí)氣象主管部門要配合各級(jí)人大、政府法制部門，按照《條例》確立的制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好對(duì)已有氣象災(zāi)害防御方面的地方性法規(guī)清理工作，確保自治區(qū)氣象法規(guī)的科學(xué)性和一致性。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象事業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)制定完善地方配套法規(guī)、規(guī)章和政策。

各級(jí)人民政府要把《條例》納入本地區(qū)普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系并做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的能力，提高全民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)、自救互救能力。要加大向全社會(huì)宣傳力度，充分利用各種媒體，以群眾喜聞樂見的方式，積極開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”活動(dòng)，把《條例》宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類群體、各個(gè)角落，提高《條例》宣傳的實(shí)際效果，為科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二〇一〇年七月二十六日