內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于促進應急救護工作高質(zhì)量發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為加快構(gòu)建我區(qū)應急救護工作體系，提升應急救護能力，促進新時代應急救護工作高質(zhì)量發(fā)展，助力祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保護人的生命和健康為宗旨，堅持“人民至上、生命至上”，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，通過政府主導、部門協(xié)作、社會動員，扎實推進“救在身邊”10個專項行動，不斷健全應急救護工作長效機制，推廣普及心肺復蘇與自動體外除顫儀（AED機）使用、氣道異物梗阻、創(chuàng)傷救護、防災避險等自救互救知識技能，提升群眾性應急救護能力和水平，到2030年達到全國中等以上目標。每年普及應急救護知識70萬人次以上，2030年普及率累計達到“七普”人口比例的30%以上，全區(qū)各族群眾應急救護知識和技能水平不斷提升。每年增加應急救護取證人數(shù)8萬人以上，2030年取證人數(shù)占“七普”人口比例達到4.2%以上，公眾參與院前急救的比例和處置能力持續(xù)提高。到2030年，公共場所AED機設置達到每10萬人30臺，實現(xiàn)人群密集公共場所全覆蓋。積極推動A級景區(qū)救護站建設，實現(xiàn)5A級景區(qū)紅十字救護站全覆蓋。鼓勵、引導廣大人民群眾參與群眾性應急救護工作，提升“救在身邊”品牌影響力，大力營造“人人學急救 ?急救為人人”的濃厚氛圍，弘揚正能量、引領(lǐng)新風尚。

二、主要任務

（一）實施“救在身邊”專項行動。

1.“救在身邊·校園守護”行動。將應急救護知識納入各級各類學校素質(zhì)教育，納入學生軍訓，鼓勵高校開設應急救護相關(guān)選修課程并納入學分管理，有條件的中學將急救教育納入校本課程。對校醫(yī)、體育與健康課教師、班主任等重點教職員工開展紅十字救護員取證培訓，到2030年取證比例達到30%以上。加強教職員工應急救護師資培訓，力爭高校和高中階段學校至少有1名專（兼）職應急救護師資。結(jié)合急救教育試點學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急避難場所定點學校建設等配備醫(yī)療急救設備，積極推進紅十字生命安全體驗館、博愛校醫(yī)室建設。鼓勵支持各級各類學校組建應急救護志愿服務隊，開展應急救護演練，提升校園應急救護能力。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、紅十字會負責，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.“救在身邊·交通伴行”行動。加大對出租車等營運車輛駕駛?cè)藛T、客流密集運輸場站從業(yè)人員和交通執(zhí)法工作人員、公安交管隊伍應急救助培訓力度，力爭一線工作人員全覆蓋，到2030年紅十字救護員取證率不低于30%。鼓勵駕校將應急救護納入培訓考試內(nèi)容，力爭新取得駕駛證人員培訓全覆蓋。盟市所在地主要高鐵站、客運樞紐、城市軌道交通等站點全面布設醫(yī)療急救設備，并逐步向旗縣（市、區(qū)）推開。在道路運輸、民航機場等從業(yè)人員和公安交管隊伍中組建紅十字應急救護志愿隊伍，積極參與重大節(jié)假日交通運輸應急救護志愿服務。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、衛(wèi)生健康委，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局，內(nèi)蒙古民航機場集團公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司，自治區(qū)紅十字會負責）

3.“救在身邊·機關(guān)先行”行動。會同自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，探索將應急救護知識納入公務員初任培訓、黨校（行政學院）干部培訓、社會主義學院主體班次教學和網(wǎng)絡學院學習內(nèi)容，在“學習強國”內(nèi)蒙古平臺展示，在機關(guān)干部中普及應急救護知識，提升自救互救技能。倡導黨政機關(guān)、事業(yè)單位每年舉辦應急救護培訓，并逐步擴大培訓覆蓋面。（自治區(qū)紅十字會、黨委直屬機關(guān)工委、人力資源社會保障廳負責）

4.“救在身邊·景區(qū)守護”行動。推進A級景區(qū)工作人員、旅行社導游應急救護培訓工作，不斷提升景區(qū)工作人員、旅行社導游持紅十字救護員證書比例。推動應急救護進景區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)3A級以上景區(qū)AED機配置全覆蓋，推動有條件的4A級景區(qū)設立紅十字救護站，實現(xiàn)5A級景區(qū)紅十字救護站全覆蓋，健全應急救護志愿者隊伍，在易發(fā)生溺水的重點區(qū)域?qū)嵤┓滥缢骓椖?，積極打造“景區(qū)救護站+志愿服務基地”的工作模式。（自治區(qū)文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、紅十字會按照職責分工各自牽頭負責）

5.“救在身邊·安全生產(chǎn)”行動。紅十字應急救護培訓向礦山、能源、化工、建筑等重點行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員傾斜，逐步擴大高危、重點崗位從業(yè)人員取得紅十字救護員證書比例。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等時間節(jié)點開展培訓與演練，提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識和自救互救技能。（自治區(qū)應急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、總工會、紅十字會，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局負責）

6.“救在身邊·體育伴行”行動。完善體育場（館）應急救護設施設備配置，開展場館工作人員、優(yōu)秀運動隊教練員、運動員及輔助人員應急救護培訓，持續(xù)提高取得紅十字救護員證書比例。建立具備專業(yè)應急救護技能的志愿者參與重大賽事、活動應急救護輔助服務保障的長效機制。（自治區(qū)體育局、健康內(nèi)蒙古行動推進委員會辦公室、紅十字會負責）

7.“救在身邊·志愿同行”行動。推進健康中國、健康內(nèi)蒙古建設領(lǐng)域志愿服務，抓住重要節(jié)慶日等契機，集中開展系列主題宣傳和志愿服務活動，提升應急救護響應和群眾應對突發(fā)事件自救互救能力。會同自治區(qū)黨委社會工作部、精神文明建設辦公室打造“救在身邊”志愿服務品牌，將應急救護培訓納入“傳遞文明·呵護生命”主題活動，為開展應急救護志愿服務提供支持。（自治區(qū)紅十字會、健康內(nèi)蒙古行動推進委員會辦公室負責）

8.“救在身邊·安老護老”行動。深入推進養(yǎng)老服務行業(yè)應急救護工作，在康養(yǎng)聯(lián)合體、養(yǎng)老機構(gòu)設立應急救護培訓場所，不斷提高養(yǎng)老護理員取得紅十字救護員證書比例。（自治區(qū)民政廳、紅十字會負責）

9.“救在身邊·救援先鋒”行動。加強對消防救援、森林消防救援、礦山救援力量的應急救護培訓，到2030年取得紅十字救護員證書比例不低于80%，有條件的社會救援力量逐步擴大取得紅十字救護員證書比例。在救援隊員中培育一批救護師資，增強應急救援隊伍自我培訓能力。（自治區(qū)應急管理廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古森林消防總隊，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局，自治區(qū)民政廳、紅十字會負責）

10.“救在身邊·邊疆守護”行動。在邊境旗市廣泛開展應急救護普及培訓，重點提高邊防派出所干警、護邊員、堡壘戶取得紅十字救護員證書的比例。提升邊境旗市急救箱（包）、AED機覆蓋率。（自治區(qū)紅十字會負責）

（二）加強應急救護師資隊伍建設管理。

1.加強專職應急救護師資隊伍建設。強化專職應急救護師資隊伍培育，實現(xiàn)每個盟市級紅十字會至少有3名專職應急救護師資，每個旗縣級紅十字會至少有2名專職應急救護師資。（自治區(qū)紅十字會負責）

2.加強兼職應急救護師資隊伍建設。優(yōu)先在教育、衛(wèi)生等重點部門專業(yè)人員中培養(yǎng)兼職應急救護師資。建立兼職應急救護師資參與應急救護培訓、志愿服務激勵機制，不斷加強師資隊伍建設，發(fā)揮好兼職師資作用。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、紅十字會負責）

3.加強應急救護師資隊伍管理。進一步健全應急救護師資準入與退出、激勵與考核等相關(guān)制度。積極探索師資分級或評星管理、建立名師工作室、開展技能大賽等方式，不斷提升師資能力水平。（自治區(qū)紅十字會、總工會、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委負責）

（三）加強應急救護陣地建設與培訓管理。

1.強化應急救護培訓陣地建設。建設一批應急救護培訓基地、生命安全體驗館（體驗教室），到2030年力爭每個旗縣（市、區(qū)）至少有1個生命安全體驗館（體驗教室）。旗縣（市、區(qū)）已有培訓陣地要逐步向集教學、培訓、知識普及和體驗于一體的綜合性基地拓展。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要利用現(xiàn)有場地，支持紅十字會開展相關(guān)培訓。（自治區(qū)紅十字會、教育廳負責）

2.加快建設應急救護服務陣地。在A級旅游景區(qū)、客運交通樞紐或服務場站等打造救護站，公共交通工具普遍配置急救箱。學校配備足用、實用的急救箱，有條件的學校配備應急救護一體機等急救設備，推進博愛校醫(yī)室建設。（自治區(qū)文化和旅游廳、教育廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、紅十字會負責）

3.推進在人群密集公共場所布設AED機。落實行業(yè)主管部門責任，在機場、車站、地鐵站、體育場館、行政中心、大型商超等人群密集公共場所配置AED機，鼓勵有條件的急救教育試點學校逐步配備。設置單位要落實維護管理責任，確保AED機能用管用。要抓好AED機的使用培訓，按照至少1∶10的比例培訓取證救護員。（自治區(qū)教育廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、紅十字會按照職責分工各自牽頭負責）

4.規(guī)范應急救護培訓和管理模式。進一步加強應急救護培訓標準化建設，不斷提升應急救護培訓標準化、規(guī)范化水平，提升培訓質(zhì)效。積極推動紅十字救護員培訓“教考分離”改革，由紅十字會組建考官隊伍，逐步推行救護員取證考試統(tǒng)一管理和由各部門、各行業(yè)或有資質(zhì)的社會組織承擔培訓的模式，逐步實現(xiàn)應急救護培訓社會化。（自治區(qū)紅十字會負責）

（四）推進應急救護數(shù)字化智能化。

1.加快推廣應用內(nèi)蒙古紅十字應急救護培訓系統(tǒng)。完善和推廣內(nèi)蒙古紅十字信息一體化應用系統(tǒng)的使用，在“蒙速辦”和內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)上線應急救護培訓服務，方便公眾網(wǎng)上學、掌上學。（自治區(qū)紅十字會、政務服務與數(shù)據(jù)管理局負責）

2.構(gòu)建多跨協(xié)同應用場景。逐步推動120急救指揮系統(tǒng)、紅十字救護員信息管理系統(tǒng)和AED機信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，更加有效發(fā)揮“第一響應人”作用。重點在A級景區(qū)、高等院校、綜合交通樞紐等人員密集場所推廣應用。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、教育廳、交通運輸廳、政務服務與數(shù)據(jù)管理局、紅十字會負責）

3.推動應急救護數(shù)據(jù)歸口管理。紅十字會負責應急救護培訓數(shù)據(jù)管理，相關(guān)部門分別負責職責范圍內(nèi)的公共場所AED機、急救設備等數(shù)據(jù)管理。（自治區(qū)紅十字會、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、教育廳、交通運輸廳、體育局、政務服務與數(shù)據(jù)管理局按照職責分工各自牽頭負責）

（五）加強應急救護科普宣教工作。

1.完善科普宣教機制。會同自治區(qū)黨委宣傳部、精神文明建設辦公室，將應急救護科普宣教融入新時代愛國衛(wèi)生運動，融入精神文明和衛(wèi)生健康創(chuàng)建活動，納入學校常規(guī)科普宣教內(nèi)容，常態(tài)化開展宣傳宣教。（自治區(qū)紅十字會、教育廳、衛(wèi)生健康委、科協(xié)負責）

2.策劃開展主題宣傳活動。結(jié)合世界紅十字日、世界急救日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、全國安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點集中策劃開展主題宣傳活動。（自治區(qū)紅十字會、教育廳、應急管理廳負責）

3.廣泛應用科普宣教載體。依托各級媒體平臺，利用公共場所廣告宣傳設施，加大應急救護公益廣告和科普宣教視頻圖文的宣傳力度，創(chuàng)新應急救護知識和技能傳播方式。發(fā)揮科協(xié)組織作用，通過“科普傳播行”活動和“云上科普”平臺為公眾普及應急救護知識。（自治區(qū)紅十字會，內(nèi)蒙古廣播電視臺、內(nèi)蒙古日報社，自治區(qū)交通運輸廳、科協(xié)負責）

三、保障措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識開展應急救護培訓的重要意義，加強組織領(lǐng)導，建立健全應急救護培訓部門聯(lián)系工作機制，統(tǒng)籌推進應急救護工作。要進一步完善經(jīng)費保障機制，動員各方資源，采取財政投入、部門專項支持、彩票公益金支持、募集社會資金等方式擴大經(jīng)費來源，為應急救護工作開展提供保障。各有關(guān)部門要支持和配合紅十字會開展相關(guān)工作，將應急救護培訓作為公安交管隊伍、消防員、救援隊員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、營運車駕駛員、旅行社導游等崗前培訓重要內(nèi)容。積極開展先進典型宣傳選樹活動，對有突出貢獻的救護師資、救護員、模范單位及時給予通報表揚。推薦優(yōu)秀救護師資、救護員參加“身邊好人”、“見義勇為”、“道德模范”等評選，廣泛宣傳各族群眾自救互救的感人事跡，引領(lǐng)和感召更多的人加入應急救護工作，在全社會弘揚正能量、引領(lǐng)新風尚。

2024年7月16日????

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