內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2013年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　《2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大第一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 

2013年2月22日         

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 

　　按照自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力；進(jìn)一步保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

　　一、保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng) 

　　多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，下更大力量突出抓好工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取完成投資1.55萬(wàn)億元左右。工業(yè)方面，圍繞建設(shè)國(guó)家重要能源、新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，突出抓好已列入國(guó)家規(guī)劃的煤炭深加工、包鋼550萬(wàn)噸稀土鋼、大唐50萬(wàn)噸粉煤灰提取氧化鋁、奇瑞30萬(wàn)輛乘用車(chē)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取完成投資7600億元。鐵路方面，重點(diǎn)推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)呼張高速客運(yùn)鐵路、多倫至豐寧鐵路增建復(fù)線等19個(gè)項(xiàng)目，鐵路建設(shè)里程達(dá)到5600公里。公路方面，以出區(qū)通道、高速公路網(wǎng)和國(guó)省干道建設(shè)為重點(diǎn)，貫通30條出區(qū)通道，新增高速公路975公里、一級(jí)公路900公里。機(jī)場(chǎng)方面，爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)扎蘭屯、烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)和新右旗、莫旗通用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建通遼、赤峰等機(jī)場(chǎng)。水利方面，加快推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭(zhēng)取新開(kāi)工扎羅木得、扎敦等水利樞紐和尼爾基水庫(kù)下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等重點(diǎn)工程。城建方面，開(kāi)工建設(shè)通遼市集中供熱五期、呼和浩特市辛家營(yíng)供熱二期、烏海市烏達(dá)區(qū)中心給水等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。社會(huì)民生方面，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、校舍安全等重點(diǎn)教育工程建設(shè)，全面啟動(dòng)精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)盟市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)。 

　　二、擴(kuò)大消費(fèi)需求規(guī)模 

　　進(jìn)一步落實(shí)和完善消費(fèi)政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。 

　　提高居民收入水平。重點(diǎn)是加快收入分配制度改革，研究制定自治區(qū)收入分配改革方案，著力提高中低收入居民收入，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。 

　　積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”工程，支持農(nóng)家店和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。打造旅游精品，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，加快呼包鄂都市旅游圈、海（拉爾）額（爾古納）滿(mǎn)（洲里）阿（爾山）休閑生態(tài)旅游圈等重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游消費(fèi)。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)演藝、動(dòng)漫、文化會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化消費(fèi)。 

　　營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。全面落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，增加對(duì)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。 

　　三、著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì) 

　　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)鏈條、高附加值方向轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)新增甲醇產(chǎn)能120萬(wàn)噸、聚氯乙烯60萬(wàn)噸、鋁后加工90萬(wàn)噸。繼續(xù)加強(qiáng)“雙百億工程”建設(shè)，力爭(zhēng)新增營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)14個(gè)、園區(qū)4個(gè)。加快推進(jìn)能源通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快確定錫林郭勒盟能源基地外送電通道建設(shè)方案，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)錫林郭勒盟至南京特高壓送電通道，做好蒙西至長(zhǎng)沙特高壓通道前期工作。 

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕34號(hào)），支持產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和應(yīng)用示范工程建設(shè)，加快建設(shè)包頭稀土永磁核磁共振、航天拓力高強(qiáng)有機(jī)纖維、鄂爾多斯京東方有機(jī)發(fā)光顯示器等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快實(shí)施云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)呼包鄂、赤峰云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。制定出臺(tái)非資源型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和配套政策。 

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大政策支持和工作推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕9號(hào)），落實(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。擴(kuò)大自治區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)業(yè)品牌培育和服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)。出臺(tái)自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)和認(rèn)定辦法，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)30至50家特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，繼續(xù)抓好呼和浩特服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇一些重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展自治區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。 

　　加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委　政府關(guān)于實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕16號(hào)），圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、人畜共患病防治、稀土及新材料、高端農(nóng)牧業(yè)裝備制造等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在生物醫(yī)藥、新材料、新能源和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取與國(guó)家共建一批工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。 

　　四、保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 

　　繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持，大幅度增加“三農(nóng)”投入，努力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。 

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面推進(jìn)“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，全年新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在500億斤左右。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，在大中城市、盟市所在地和優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展設(shè)施蔬菜基地，力爭(zhēng)新增設(shè)施蔬菜面積30萬(wàn)畝，達(dá)到200萬(wàn)畝以上。 

　　做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)，加快建設(shè)人工草場(chǎng)，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，確保在草原生態(tài)得到全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上。實(shí)施百萬(wàn)奶牛、百萬(wàn)肉牛和千萬(wàn)肉羊“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)。加快推進(jìn)奶牛、生豬、肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)160處、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)136處、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)77處、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)29處。 

　　完善惠農(nóng)惠牧政策。落實(shí)玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策。落實(shí)惠牧補(bǔ)貼政策，建立飼草料種植補(bǔ)貼機(jī)制，完善畜牧業(yè)避災(zāi)補(bǔ)貼政策。 

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 

　　著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)完善重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實(shí)施呼包鄂城市群規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、錫林郭勒南部區(qū)域中心城市建設(shè)規(guī)劃。研究制定市政建設(shè)投融資政策，加大資金投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快戶(hù)籍制度改革，研究制定有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。 

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照因地制宜、突出特色的原則，統(tǒng)籌做好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化發(fā)展。支持和引導(dǎo)各地立足比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。突出抓好縣城建設(shè)，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)縣城。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批集聚帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加快完善交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系。 

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升以呼包鄂為核心的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》。制定出臺(tái)并實(shí)施《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，加快呼包鄂一體化建設(shè)。加快推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，組織實(shí)施《內(nèi)蒙古東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制完成東部13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，深化京蒙對(duì)口幫扶和鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟工作，支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。 

　　六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 

　　以生態(tài)工程和節(jié)能減排為重要抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。 

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施好“三北”防護(hù)林五期、天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝，草原治理面積2000萬(wàn)畝，治理水土流失面積650萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)《內(nèi)蒙古草原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和利用規(guī)劃（2013-2020年）》，啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)）中提出的各項(xiàng)生態(tài)工程。 

　　努力推進(jìn)節(jié)能減排。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程，制定出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施，研究開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加快燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)的脫硫改造進(jìn)度，加大對(duì)電力行業(yè)的脫硝改造力度。加強(qiáng)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率和處理率。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)，加大老舊車(chē)輛淘汰力度。主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求。 

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)改造試點(diǎn)示范工程、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)建自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)和示范企業(yè)。 

　　七、努力保障和改善民生 

　　著力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 

　　做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，制定出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，突出解決蒙語(yǔ)授課畢業(yè)生、困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人以上。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，研究完善失業(yè)保險(xiǎn)制度相關(guān)配套政策。 

　　繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。一是加大保障性住房建設(shè)力度。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.5萬(wàn)套。二是積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少12萬(wàn)套，解決100萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，新增戶(hù)用沼氣2萬(wàn)戶(hù)。繼續(xù)加快建制村、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)通瀝青水泥路建設(shè)，全年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)模8000公里，通瀝青水泥路的嘎查村達(dá)到55%。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程進(jìn)度，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)通電。三是加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的投入力度。加快“一站式”社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理中的主體作用。 

　　全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育方面，積極推進(jìn)自治區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園工程建設(shè)，加快校舍安全工程、國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。衛(wèi)生方面，進(jìn)一步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。文化方面，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放。抓好赤峰市遼代大遺址群、巴彥淖爾市陰山巖畫(huà)群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，開(kāi)展文物大遺址考古公園建設(shè)。 

　　保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)糧食臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策和生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則，建立完善冬季蔬菜和生活必需品等重要商品儲(chǔ)備制度。推進(jìn)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)降低流通費(fèi)用綜合實(shí)施方案》。積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，加快推進(jìn)平價(jià)菜店建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。繼續(xù)清理涉企和民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，開(kāi)展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)檢查。全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。 

　　八、加快推進(jìn)改革開(kāi)放 

　　全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和務(wù)實(shí)性合作。 

　　繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。一是深入推進(jìn)資源型城市改革。爭(zhēng)取將我區(qū)整體列為國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，積極推進(jìn)鄂爾多斯綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，完善居民階梯電價(jià)政策，推行階梯水價(jià)和氣價(jià)。協(xié)調(diào)國(guó)家盡快批復(fù)我區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。三是進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。改革醫(yī)保支付制度，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。抓好旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。四是積極推進(jìn)行政審批制度改革。按照國(guó)家第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的決定，全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。繼續(xù)清理和取消收費(fèi)項(xiàng)目，編制自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目管理目錄。 

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)鼓勵(lì)民間投資的一系列政策措施，全面清理和取消歧視性、限制性政策及不合理規(guī)定，最大限度降低準(zhǔn)入門(mén)檻。制定自治區(qū)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投資生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)等政府投資引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持1000戶(hù)創(chuàng)新型工業(yè)和500戶(hù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，扶持創(chuàng)辦2萬(wàn)戶(hù)微型創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，培育建設(shè)10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推介和對(duì)接工作，減輕民間資金投入的成本負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。支持設(shè)立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，做好中小企業(yè)集合債發(fā)行工作，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。 

　　進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。一是加快推進(jìn)沿邊開(kāi)放。組織落實(shí)《內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)《內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，配合國(guó)家編制《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取國(guó)家盡快啟動(dòng)制定對(duì)蒙古國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶規(guī)劃，提高對(duì)俄蒙開(kāi)放水平。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。完善自治區(qū)投資促進(jìn)體系和管理制度，推動(dòng)傳統(tǒng)招商引資向投資促進(jìn)轉(zhuǎn)變。跟蹤落實(shí)與區(qū)外各地簽署的合作框架協(xié)議，推動(dòng)所簽署項(xiàng)目落地建設(shè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)浙蒙、京蒙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位3800億元以上。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，繼續(xù)推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。 

　　2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。 

　　附件：2013年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)