內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，全區(qū)各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）及自治區(qū)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事提供了有力法治保障。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決扛起法治政府建設(shè)政治責(zé)任

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，按規(guī)定向自治區(qū)黨委、人大常委會(huì)報(bào)告2022年法治政府建設(shè)情況，并推動(dòng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議意見落實(shí)。依法公開年度法治政府建設(shè)報(bào)告，加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。提請(qǐng)自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議和全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，列為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）重要教學(xué)內(nèi)容，全區(qū)累計(jì)組織各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣講8100余場(chǎng)（次）。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律指導(dǎo)清單》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。出版《法治內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2022）》，舉辦“首屆內(nèi)蒙古法治論壇”。

（三）加強(qiáng)督察考核和示范引領(lǐng)。把法治政府建設(shè)成效作為實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)控，實(shí)施分類考核。開展全區(qū)法治建設(shè)督察，反饋問(wèn)題227條，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)整改落實(shí)。推進(jìn)第一責(zé)任人述法制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)旗縣級(jí)以上黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋。提升行政應(yīng)訴質(zhì)效，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率99.74%。開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，確定6個(gè)示范盟市、19個(gè)示范旗縣（區(qū)）和31個(gè)示范項(xiàng)目，推薦4個(gè)地區(qū)和5個(gè)單項(xiàng)參加全國(guó)第三批示范創(chuàng)建活動(dòng),帶動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。???

二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）著力提高政務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整，印發(fā)自治區(qū)本級(jí)部門權(quán)責(zé)清單及取消下放目錄,保留1304項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，取消下放268項(xiàng)。權(quán)責(zé)清單模塊與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)共享，“事項(xiàng)覆蓋度”指數(shù)在2023年省級(jí)人民政府和重點(diǎn)城市政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中被評(píng)為“全國(guó)領(lǐng)先”，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。

（二）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》，完善政府失信責(zé)任追究制度，健全治理拖欠賬款等行為長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)防范化解政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款100%清償。完善政府誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，政府失信被執(zhí)行人占比控制在萬(wàn)分之二以內(nèi)。提升“蒙企通”平臺(tái)企業(yè)“反映問(wèn)題”窗口效能，受理反映問(wèn)題186件，為企業(yè)清欠賬款、挽回?fù)p失6.4億元。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整“一單兩庫(kù)”，2023年，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查經(jīng)營(yíng)主體12.52萬(wàn)余戶（次），向社會(huì)公開抽查檢查結(jié)果67.68萬(wàn)余條。聚焦便民利企，推出便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入9條措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展任務(wù)清單等惠企政策包，截至2023年12月底，全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)273萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.9%，新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體45.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.6%。

（四）加快數(shù)字法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“區(qū)塊鏈+法治”，推動(dòng)政府治理和大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，“智慧法治”平臺(tái)全年主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增量達(dá)到283萬(wàn)余條，為法治政府建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

三、健全依法行政制度體系，全面推進(jìn)依法行政

（一）推進(jìn)行政立法。提請(qǐng)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)6件、修改3件；修改規(guī)章3件、廢止2件。將兩件大事立法作為重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)出臺(tái)6部促進(jìn)條例以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)肉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》等具有內(nèi)蒙古特色的地方性法規(guī)。完成2024年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃征集。

（二）提升行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理質(zhì)效。修訂

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第262號(hào)），完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，全區(qū)備案審查規(guī)范性文件443件，全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，全區(qū)清理規(guī)范性文件6037件，廢止2011件。組織開展涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等9項(xiàng)專項(xiàng)清理。推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公開規(guī)章129部，實(shí)現(xiàn)全區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件在自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公開。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)配備公職律師3206名，自治區(qū)人民政府本級(jí)合法性審查670件（次）。

四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)19個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法，將3347項(xiàng)處罰事項(xiàng)納入免罰、輕罰清單。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第261號(hào)），健全執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理制度，培訓(xùn)執(zhí)法人員8.1萬(wàn)人次，審核行政執(zhí)法及監(jiān)督人員1.09萬(wàn)余名，核發(fā)電子執(zhí)法證1.05萬(wàn)余件。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，整改問(wèn)題線索614個(gè)，整改率100%。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，深入開展衣食住行“鐵拳”行動(dòng)，發(fā)布典型案例124件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，立案查處1900件，停產(chǎn)整頓企業(yè)93家。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全區(qū)共評(píng)查行政執(zhí)法案卷8880卷，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題整改。開展全區(qū)萬(wàn)名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員選聘工作，發(fā)揮監(jiān)督“哨點(diǎn)”作用。743個(gè)司法所開展行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，預(yù)防處置能力明顯增強(qiáng)

（一）加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。自治區(qū)本級(jí)總體預(yù)案和47部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部制定印發(fā)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）修訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案1710部,應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。5支應(yīng)急救援隊(duì)伍被確定為國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，新建自治區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍16支，組建2支自治區(qū)級(jí)水上區(qū)域救援隊(duì)伍，推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與政府應(yīng)急管理體系融合共建。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、甘肅等5個(gè)省區(qū)簽訂應(yīng)急管理協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和隱患排查。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，組織會(huì)商研判85次，應(yīng)急調(diào)度221次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)8次，派出一線工作組29個(gè)。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查，排查隱患1543項(xiàng)，完成整改1532項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急普法宣教。開展應(yīng)急宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)2.4萬(wàn)余場(chǎng)（次），舉辦全區(qū)首屆應(yīng)急管理法律知識(shí)競(jìng)賽，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。

六、健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推進(jìn)信訪代辦制，全區(qū)共調(diào)處各類矛盾糾紛19.6萬(wàn)余件，調(diào)解成功19.5萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)到99.5%。辦理公證36.5萬(wàn)件、司法鑒定4.4萬(wàn)件、仲裁4286件，同比分別增加27.6%、15.4%和20.2%。

（二）提升行政復(fù)議質(zhì)效。開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)和行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。建立行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議調(diào)解和解機(jī)制，推行行政復(fù)議代辦制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。升級(jí)行政復(fù)議系統(tǒng)，研發(fā)“內(nèi)蒙古掌上復(fù)議”小程序，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“全程網(wǎng)辦”。全區(qū)辦理行政復(fù)議案件4770件，同比增長(zhǎng)56.96%，確認(rèn)違法、變更、撤銷、責(zé)令履行的966件，復(fù)議直接糾錯(cuò)率24.47%。

（三）提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。啟用公共法律服務(wù)“三臺(tái)融合”平臺(tái)，打造“援調(diào)對(duì)接”新模式，辦理法律援助案件3.2萬(wàn)件，為農(nóng)牧民工提供法律援助10336人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失24632.97萬(wàn)元。發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”、“萬(wàn)名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，律師深入企業(yè)5500余家，提供法律服務(wù)1.6萬(wàn)多次，開展“法治體檢”4963次；深入鄉(xiāng)村1.5萬(wàn)人次，提供法律服務(wù)14余萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)嘎查村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。

（四）推進(jìn)涉外法律服務(wù)。46家公證處具備涉外公證資質(zhì)，11家參與海外遠(yuǎn)程視頻公證全國(guó)試點(diǎn)。41家律師事務(wù)所、1569名律師具備涉外法律服務(wù)能力，培養(yǎng)律師涉外領(lǐng)軍人才120名，16名入選司法部全國(guó)千名涉外律師人才庫(kù)。

七、扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理，法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

（一）深入開展普法宣傳。深入開展憲法宣傳系列活動(dòng)，推動(dòng)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神。扎實(shí)推進(jìn)“四制度一評(píng)議”機(jī)制落實(shí)，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。舉辦“八五”普法進(jìn)行時(shí)欄目，64家普法責(zé)任單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間開展宣講，收聽收看2.2億人次。開展“六部促進(jìn)條例宣傳活動(dòng)”等主題法治宣傳教育，深入開展法治烏蘭牧騎進(jìn)高校、中小企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)等法治宣傳活動(dòng)。建成“智慧普法”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，入選2023政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例。

（二）創(chuàng)新推動(dòng)基層治理。開展全區(qū)守法普法示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)3.4萬(wàn)余名法律明白人和8107戶學(xué)法用法示范戶常態(tài)化培養(yǎng)管理。開展“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”復(fù)核工作，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，仍存在一些問(wèn)題亟待解決：少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，法治建設(shè)組織保障有待提高；重大行政決策程序履行不夠規(guī)范，法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分、合法性審查走形式等問(wèn)題依然存在；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”問(wèn)題仍未徹底解決，應(yīng)訴質(zhì)效需要進(jìn)一步提升；個(gè)別執(zhí)法單位選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍然存在。

2024年，我區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，持續(xù)貫徹落實(shí)《綱要》及自治區(qū)實(shí)施方案，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，努力為辦好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事、實(shí)現(xiàn)“闖新路、進(jìn)中游”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。