內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)貫徹落實國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》重點工作分工方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家〈西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃〉重點工作分工方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月十一日       

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》重點工作分工方案

　　為認真貫徹落實國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），切實做好《規(guī)劃》涉及我區(qū)的各項重點工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下分工方案：

　　一、重點區(qū)域

　　（一）重點經(jīng)濟區(qū)。支持呼包銀榆地區(qū)打造全國重要的能源化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、新材料和原材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)牧業(yè)廳、能源開發(fā)局及盟市配合）

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鼓勵和支持河套灌區(qū)集中發(fā)展小麥、玉米、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ㄈ┲攸c生態(tài)區(qū)。在西北草原荒漠化防治區(qū)開展以草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容的綜合治理，加強沙區(qū)林草植被保護、草原禁牧休牧輪牧工作，以及牧區(qū)水利設(shè)施、人工草場和防護林建設(shè)。啟動實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，開展以防治水土流失為主要內(nèi)容的綜合治理，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林育草、淤地壩建設(shè)，加強小流域山水田林路綜合整治。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳及盟市配合）

　?。ㄋ模┵Y源富集區(qū)。支持鄂爾多斯盆地重點加大煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發(fā)力度，著力推進大型煤電基地建設(shè)，適度有序發(fā)展石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，培育大型企業(yè)集團，推進通道建設(shè)，推動資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。（自治區(qū)能源開發(fā)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳及盟市配合）

　　（五）沿邊開放區(qū)。支持內(nèi)蒙古建設(shè)向北開放重要橋頭堡，深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。制定和實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，探索沿邊開放新模式。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、外事辦、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)及盟市配合）

　?。┨厥饫щy地區(qū)。全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，制定實施扶持集中連片特殊困難地區(qū)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見。把大興安嶺南麓山區(qū)等特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，編制實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。（自治區(qū)扶貧辦牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民委及盟市配合）

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄆ撸娀F路建設(shè)。重點建設(shè)西部地區(qū)連接長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，以及西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道。加強與東北亞地區(qū)互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)。區(qū)際干線：建設(shè)哈密至額濟納、北京至呼和浩特、長春至太平川至白音胡碩等鐵路。國際鐵路：規(guī)劃建設(shè)巴彥烏拉至珠恩嘎達布其鐵路、實施包頭至白云鄂博鐵路。煤運通道：建設(shè)蒙西地區(qū)至華中地區(qū)的運輸通道，建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路以及錫林浩特至多倫至豐寧鐵路復(fù)線。有序推進重點城市群城際軌道交通建設(shè)。（自治區(qū)鐵路辦牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、口岸辦，呼鐵局及盟市配合）

　?。ò耍┩晟乒肪W(wǎng)絡(luò)。打通省際“斷頭路”，建設(shè)北京至拉薩等國家高速公路，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段。加強國省干線公路改造，二級及以上公路比重超過80%。重點建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和通往東北亞等周邊國家的國際運輸通道，與相鄰國家連接的通道基本實現(xiàn)高等級化。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、行政村通公路。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳及盟市配合）

　　（九）優(yōu)化民航布局。支持建設(shè)北方機場群，發(fā)揮呼和浩特機場的區(qū)域帶動作用，改擴建呼和浩特、海拉爾、赤峰、通遼等干支線機場，新建霍林郭勒、扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古民航機場集團公司及盟市配合）

　?。ㄊ┘訌娝ㄔO(shè)。加快推進內(nèi)蒙古文得根、扎羅木德等重大水利樞紐工程前期工作，推動內(nèi)蒙古引綽濟遼等重點調(diào)水工程前期工作，積極推進內(nèi)蒙古尼爾基水庫灌區(qū)、綽勒水庫灌區(qū)建設(shè)與續(xù)建配套工程。根據(jù)牧區(qū)水資源承載能力，發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料基地。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?；就瓿刹‰U水庫和老化失修嚴重、存在重大安全隱患的病險水閘的除險加固任務(wù)。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳及盟市配合）

　?。ㄊ唬惩茉赐ǖ?。建設(shè)中俄等國際油氣管道。建設(shè)西氣東輸三線、四線工程，擴大西氣東輸管道輸送能力。完善西部地區(qū)區(qū)域性管網(wǎng)建設(shè)，滿足生活生產(chǎn)需要。建設(shè)長慶—呼和浩特等國內(nèi)增輸及上產(chǎn)原油管道工程。繼續(xù)加大西電東送力度，推進跨區(qū)域輸電工程建設(shè)。（自治區(qū)能源開發(fā)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古電力監(jiān)管辦及盟市配合）

　?。ㄊ┨岣咝畔⒒?。重點建設(shè)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。力爭行政村（嘎查）基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。強化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、廣電局，內(nèi)蒙古通信管理局、郵政管理局及盟市配合）

　　三、生態(tài)環(huán)境

　?。ㄊ┙⑸鷳B(tài)補償機制。加大中央財政對重要生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級財政對省以下生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付體制。進一步完善國家級自然保護區(qū)等生態(tài)補償試點。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間開展生態(tài)補償。積極探索水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償模式。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳及盟市配合）

　?。ㄊ模嵤┲攸c生態(tài)工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，新增退耕地造林任務(wù)重點安排在江河源頭、湖庫周圍及石漠化嚴重等生態(tài)地位重要區(qū)域。啟動實施天然林資源保護二期，內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)進一步調(diào)減木材產(chǎn)量，加強公益林建設(shè)和森林經(jīng)營。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　　完善和落實退牧還草政策，安排劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)任務(wù)5億畝，退化草原補播改良任務(wù)1.5億畝，配套建設(shè)一定規(guī)模人工飼草地和舍飼棚圈。啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)工程。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳及盟市配合）

　　繼續(xù)實施并完成京津風(fēng)沙源治理一期規(guī)劃剩余任務(wù)，著手編制二期工程規(guī)劃并啟動實施。加快編制實施科爾沁退化草地等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃。加大生態(tài)移民實施力度。開展生態(tài)文明示范工程試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳及盟市配合）

　　水土流失綜合治理重點在黃河中上游等水土流失嚴重地區(qū)，積極開展坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理和水土保持生態(tài)修復(fù)。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ㄊ澹┘訌姯h(huán)境保護。加強黑河、烏梁素海等流域綜合治理。推進固體廢棄物綜合利用及污染防治。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。支持呼和浩特等重點城市大氣污染治理。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳及盟市配合）

　?。ㄊ┘哟蠊?jié)能減排力度。全面推進電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。組織開展重點資源富集區(qū)、城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點并擴大試點范圍，積極推進包頭、鄂爾多斯、烏海等資源型城市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市。支持蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)保廳及盟市配合）

　　（十七）做好防災(zāi)減災(zāi)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，在災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市規(guī)劃建設(shè)綜合避難場所。加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、糧食局，內(nèi)蒙古氣象局及盟市配合）

　　四、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東等國家重點綜合能源基地。加快建設(shè)錫林郭勒、呼倫貝爾等煤炭基地，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設(shè)，推進煤電一體化發(fā)展。加強煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用?？茖W(xué)布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯(lián)產(chǎn)示范升級項目，有序推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點推進鄂爾多斯盆地等重要的油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)，促進上下游一體化發(fā)展。積極發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善一批大型石化基地。建設(shè)蒙西、蒙東等千萬千瓦級風(fēng)電基地。加強并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，鼓勵風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設(shè)若干座50—100兆瓦規(guī)模的大型光伏電站。（自治區(qū)能源開發(fā)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳及盟市配合）

　?。ㄊ牛﹥?yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)。改造提升包鋼鋼鐵基地。加強有色金屬等資源綜合加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶電聯(lián)營，在資源富集地區(qū)建設(shè)一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。做好稀土資源戰(zhàn)略儲備，推進包頭稀土高新區(qū)稀土深加工基地建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展氯堿化工，大力發(fā)展精細化工。重點發(fā)展紡織服裝業(yè)，建設(shè)內(nèi)蒙古毛絨紡織基地。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源開發(fā)局及盟市配合）

　?。ǘ└脑焯嵘b備制造業(yè)。建設(shè)包頭工程機械、軌道交通裝備及配套生產(chǎn)基地、汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳及盟市配合）

　?。ǘ唬┓e極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、比較優(yōu)勢突出的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)包頭等地風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和稀土功能材料產(chǎn)業(yè)基地。生物產(chǎn)業(yè)要重點開發(fā)數(shù)字醫(yī)用設(shè)備、生物醫(yī)用材料與人工組織器官等核心技術(shù)和系列產(chǎn)品，推進基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物和特色生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)通遼等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、衛(wèi)生廳、財政廳、食品藥品監(jiān)管局及盟市配合）

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、保險公司等金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持壯大地方金融機構(gòu)規(guī)模實力。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強資本市場建設(shè)，拓寬融資渠道。建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展全國性、區(qū)域性和沿邊口岸物流中心。大力推進縣城超市和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村連鎖農(nóng)家店以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造。重點培育一批跨區(qū)域精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地。實施紅色旅游二期規(guī)劃。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、文化廳、旅游局、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行及盟市配合）

　?。ǘ┯行虺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對口支援產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。支持西部地區(qū)資源型城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴區(qū)調(diào)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委及盟市配合）

　　五、美好新農(nóng)村新牧區(qū)

　　（二十四）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程，將內(nèi)蒙古等省區(qū)164個產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為國家級商品糧基地。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進工程，提高區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品的市場份額。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，發(fā)揮寧蒙沿黃灌區(qū)優(yōu)勢，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。實施節(jié)水灌溉工程，建設(shè)陰山北麓等節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水示范基地。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳及盟市配合）

　?。ǘ澹┱衽d牧業(yè)經(jīng)濟。加快實施游牧民定居工程。在內(nèi)蒙古東部等草原水土條件較好地區(qū)，積極推行劃區(qū)輪牧，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。在內(nèi)蒙古中部等地區(qū)適度發(fā)展草原畜牧業(yè)。啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，支持肉牛（羊）標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)。重點支持內(nèi)蒙古形成千萬噸鮮奶、百萬噸肉類和萬噸羊絨生產(chǎn)加工能力。全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制。加快推進草原承包到戶和基本草原劃定。加大沙化草地治理力度，加強鼠蟲害生物防治。加快內(nèi)蒙古等7省區(qū)的游牧民定居房、牲畜棚圈（暖棚）、飼草基地、貯草棚建設(shè)，爭取到2015年未定居的游牧民全部實現(xiàn)定居。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生廳及盟市配合）

　　加快實施牧區(qū)飲水安全工程，穩(wěn)步開展牧區(qū)水利試點，建設(shè)一批節(jié)水灌溉飼草示范基地。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、農(nóng)牧業(yè)廳及盟市配合）

　?。ǘ┨岣吡謽I(yè)發(fā)展水平。努力構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加林業(yè)產(chǎn)值。繼續(xù)在內(nèi)蒙古東部等地建立高效木材生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和木材精深加工。開發(fā)特色林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面啟動國有林場改革，探索推進內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)改革。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ǘ撸┩貙掁r(nóng)民增收渠道。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接收入；鼓勵多種經(jīng)營，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。加快實施西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，擴大試點范圍，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦及盟市配合）

　?。ǘ耍┙ㄔO(shè)農(nóng)民幸福家園。實施水路電氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村飲水安全問題，大力推進集中式供水及配套排水。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，加強農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，加強農(nóng)作物秸稈氣化爐和省柴節(jié)煤爐（灶、炕）改造。擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模。加強農(nóng)村污水、垃圾處理。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、民政廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、能源開發(fā)局及盟市配合）

　　六、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　（二十九）增強中心城市輻射帶動作用。支持呼和浩特—包頭—鄂爾多斯等城市一體化發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生廳及盟市配合）

　?。ㄈ┡嘤行〕鞘泻吞厣r明的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展和壯大中小城市，增強城市綜合承載能力。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批交通節(jié)點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)。啟動實施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、商務(wù)廳及盟市配合）

　　（三十一）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高集中供熱率。加強中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，推進垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會管理。在鄂爾多斯等具備條件的地區(qū)開展省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生廳及盟市配合）

　　七、科教和人才

　?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，重點支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)村幼兒園，對農(nóng)村幼兒園園長和教師進行培訓(xùn)。基本普及學(xué)前一年教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。優(yōu)化中小學(xué)布局，促進農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，加強校車安全管理，確保校車安全運行。穩(wěn)步推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高寄宿生生活費基本補助標準。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，公開招募高校畢業(yè)生到國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、原“兩基”攻堅縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。支持西部師范院校擴大免費師范生的范圍?；酒占案咧须A段教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地。實施教育扶貧工程，支持大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收集中連片特殊困難地區(qū)學(xué)生接受教育并優(yōu)先推薦就業(yè)。實施民族教育發(fā)展計劃，支持一批民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，支持民族院校建設(shè)，辦好內(nèi)地少數(shù)民族班（學(xué)校）。支持邊境地區(qū)重點口岸所在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。實施西部高等教育振興計劃，支持地方高校建設(shè)，重點加強實驗室、圖書館等辦學(xué)設(shè)施建設(shè)。加大東部高校對口支持西部高校計劃實施力度，新增高校招生計劃向西部地區(qū)傾斜，擴大東部地區(qū)高校在西部地區(qū)招生規(guī)模。實施教育信息化工程，支持農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)75%以上的班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)有計算機教室的中小學(xué)達到50%以上。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ㄈ模┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力。加強重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室以及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)開展國家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　?。ㄈ澹┙ㄔO(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。支持重點經(jīng)濟區(qū)加快構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持重點城市建設(shè)創(chuàng)新型城市。發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，培育一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局及盟市配合）

　?。ㄈ┩七M人才開發(fā)。實施西部大開發(fā)重點人才開發(fā)工程?！拔鞑恐狻痹L問學(xué)者培養(yǎng)工作，每年從西部地區(qū)選拔240名左右具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行為期1年的學(xué)習(xí)研修，選派部分特別優(yōu)秀的訪問學(xué)者到國（境）外學(xué)習(xí)研修。博士服務(wù)團選派工作，每年從中央和國家機關(guān)、著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、部分金融機構(gòu)和東部地區(qū)選派140名左右具有博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)進行為期1年的服務(wù)鍛煉。西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程，擴大中國西部開發(fā)遠程學(xué)習(xí)網(wǎng)覆蓋范圍，建設(shè)三期項目。為西部地區(qū)重點地州市培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)急需的高層次管理類人才。每年培訓(xùn)2萬人。東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計劃，組織東部地區(qū)13個城市為西部地區(qū)培訓(xùn)各類人才1.6萬人。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)；每年重點扶持培養(yǎng)1萬名急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。（自治區(qū)黨委組織部牽頭，自治區(qū)財政廳、民委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳及盟市配合）

　　八、民生事業(yè)

　?。ㄈ撸┣Х桨儆嫈U大就業(yè)。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)。促進大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置工作。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳及盟市配合）

　?。ㄈ耍┩晟粕鐣Ｕ象w系。實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。加快城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造支持力度。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及盟市配合）

　　（三十九）增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。增強突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）服務(wù)能力，加強省級婦兒?？漆t(yī)院、邊遠地區(qū)地市級綜合醫(yī)院建設(shè)。建成一批標準化全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，通過轉(zhuǎn)崗和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)一批全科醫(yī)生，落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。推進城市三級醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，繼續(xù)實施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳及盟市配合）

　　（四十）全面做好人口工作。完善計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助三項制度。落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)，逐步擴大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍。繼續(xù)加強西部地區(qū)縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)體系、人口信息化建設(shè)，實施基層技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)工程。（自治區(qū)人口計生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳及盟市配合）

　　（四十一）繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)實施西新工程，提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視有效覆蓋面和質(zhì)量。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的譯制、制作、播出及傳輸能力建設(shè)。加強民族語言廣播網(wǎng)站建設(shè)。廣播電視村村通工程，完善農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村廣播電視入戶率。全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視。農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場公益電影和中小學(xué)生每學(xué)期觀看兩場愛國主義教育影片。東風(fēng)工程，加強少數(shù)民族語言新聞出版能力建設(shè)和基層宣傳發(fā)行能力建設(shè)。文化信息資源共享工程，加強“雙語”特色多媒體資源庫建設(shè)。地市級公共文化場館建設(shè)，對設(shè)施不達標的地市級公共圖書館、文化館進行新建和改擴建，重點建設(shè)一批博物館。實施西部文化和自然遺產(chǎn)保護專項工程。加強基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場館建設(shè)，打造內(nèi)蒙古賽馬等特色體育競技活動品牌。（自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局及盟市配合）

　?。ㄋ氖﹦?chuàng)新社會管理。全面提高社會服務(wù)管理水平，扎實推進民族團結(jié)進步，維護社會和諧穩(wěn)定。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。支持維穩(wěn)力量建設(shè)。提高依法管理宗教事務(wù)水平。（自治區(qū)黨委政法委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳及盟市配合）

　?。ㄋ氖┘涌烀褡宓貐^(qū)發(fā)展。加快內(nèi)蒙古等民族地區(qū)發(fā)展，不斷加大中央投入力度，不斷加大對口支援、對口幫扶力度。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，進一步加大對人口較少民族支持力度。深入實施“興邊富民”行動計劃，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。（自治區(qū)民委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳及盟市配合）

　　九、改革開放

　?。ㄋ氖模┥罨攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。鼓勵金融機構(gòu)及金融監(jiān)管部門結(jié)合西部地區(qū)實際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進西部地區(qū)資本市場發(fā)展。有序推進土地管理制度改革，實施差別化土地政策。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)深化電價、水價等價格改革，理順煤電價格關(guān)系，實行階梯式水價，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行及盟市配合）

　　推進資源稅改革。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、地稅局、煤炭工業(yè)局及盟市配合）

　　（四十五）加強區(qū)域互動合作。加強與中東部地區(qū)的合作，促進區(qū)域間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持區(qū)域一體化進程，鼓勵有條件的地區(qū)在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運輸以及水資源利用和環(huán)境保護等方面開展合作。加強優(yōu)質(zhì)果品等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與東中部地區(qū)銷售渠道合作。依托亞歐大陸橋等重要通道，支持內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)開展合作。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳及盟市配合）

　　（四十六）加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。依托中心城市和城市群，培育形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地、保稅物流基地。支持符合條件的地區(qū)申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)及盟市配合）

　?。ㄋ氖撸┩苿友剡叺貐^(qū)開發(fā)開放。抓緊制定實施沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見和規(guī)劃，加快推進重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，培育一批邊境地區(qū)中心城市，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟增長極。加快建設(shè)滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，研究建立二連浩特等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。支持策克、甘其毛都等一批邊境城鎮(zhèn)口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)，加快建設(shè)邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)。構(gòu)建沿邊地區(qū)與國內(nèi)中心城市和周邊國家的交通、能源資源大通道。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳及盟市配合）

　　各地區(qū)、各部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，認真按照本方案要求逐條對照研究，逐項分解落實，對于《規(guī)劃》中涉及我區(qū)的重點工程和任務(wù)，要做實前期工作，抓緊推進；對于涉及全局性、跨區(qū)域或者其他?。ㄊ小^(qū)）先行先試的重點工程和任務(wù)，要主動參與、積極跟進，超前謀劃一批與《規(guī)劃》要求相吻合的重大項目。自治區(qū)有關(guān)部門要積極主動做好與國家對口部委的溝通銜接，及時掌握《規(guī)劃》實施的最新動態(tài)和支持重點，最大限度地爭取國家的指導(dǎo)和支持。自治區(qū)各牽頭部門要抓緊制定實施方案和具體措施，明確工作進度和時間表。自治區(qū)發(fā)展改革委要繼續(xù)承擔(dān)好自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，按照各牽頭部門的實施方案，加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。