內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                             2016年12月26日

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內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

2016年12月

第一章 發(fā)展形勢

第一節(jié) “十二五”時期氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成績 

　　“十二五”時期，內(nèi)蒙古氣象事業(yè)取得了長足的發(fā)展，氣象整體實力明顯提升，“十二五”規(guī)劃實施進展良好，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，應(yīng)對氣候變化能力和生態(tài)文明建設(shè)保障支撐作用不斷提高，氣象現(xiàn)代化體系日趨完善，公共服務(wù)和社會管理職能進一步強化。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系不斷完善。“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制更加完善。由自治區(qū)、盟市、旗縣三級氣象災(zāi)害防御指揮部、688 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導小組和 7482 個嘎查村責任人組成的氣象災(zāi)害防御組織體系不斷健全。部門合作、資源共享、應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動機制更加高效。以氣象助理員、信息員、企業(yè)和社會組織為主體的社會參與機制基本形成。75%的盟市和 81%的旗縣政府開展了氣象災(zāi)害防御實績考核。自治區(qū)、所有盟市和 90%的旗縣政府出臺氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。三級國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)預(yù)警信息發(fā)布能力明顯提升。決策氣象服務(wù)更加主動和及時，公眾氣象服務(wù)更加貼近民生，專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。氣象災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)減少 10%，經(jīng)濟損失占 GDP 比例降低 1.5%。公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)定在 88 分以上。 

　　農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系中央支持資金5371 萬元，專項資金從 2011 年的 721 萬元增至 2015 年的 1262 萬元，“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項實施旗縣數(shù)從 2011年的 9 個增至 42 個。各級政府匹配建設(shè)資金達 3068 萬元。積極參與各級政府應(yīng)對氣候變化政策研究和氣候與氣候變化對生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律研究，以及生態(tài)保護與建設(shè)論證工作。自治區(qū)、盟市、旗縣三級生態(tài)監(jiān)測評估服務(wù)體系更加完善，氣象部門在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用更加明顯。

　　氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。強化頂層設(shè)計，自治區(qū)、盟市政府成立了推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)， 印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了加快推進氣象現(xiàn)代化的意見、實施方案、指標體系和考評辦法。與“十一五”時期相比，預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)能力建設(shè)不斷加強，基本建立了小時到月的無縫隙氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系。暴雨、雷電和冰雹等突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警提前量達到21分鐘，高于全國平均水平。24小時晴雨（雪）、最高和最低氣溫預(yù)報準確率分別提高2.6%、17.2%和 14.7%，氣溫預(yù)報的訂正能力居全國前列。月氣溫和降水預(yù)測準確率提高 1.1 分和 6.3 分。氣象要素預(yù)報精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天氣過程預(yù)測延伸至 30 天，重點區(qū)域數(shù)值模式產(chǎn)品空間分辨率達到 3 公里。綜合觀測保障能力不斷增強，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木自動氣象站全覆蓋，雷電自動觀測網(wǎng)基本覆蓋，天氣雷達覆蓋率達到 70%，建立起由衛(wèi)星遙感與地面觀測相結(jié)合的干旱監(jiān)測網(wǎng)。氣象技術(shù)裝備保障能力明顯提升，基本建立了支撐自治區(qū)、盟市、 旗縣三級業(yè)務(wù)服務(wù)需求的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境。 

　　人工影響天氣整體實力得到提升。全區(qū)擁有 8 架增雨飛機、310 部地面增雨火箭、587 門高炮、62 部增雨煙爐，基本建立了飛機、火箭、高炮、煙爐互為補充的空地立體人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。形成了“三級管理、四級作業(yè)、逐級指導、區(qū)域聯(lián)防”的人工影響天氣體系。 年均增雨 14 億噸以上，防雹保護面積 4500 萬畝，人工影響天氣在抗旱減災(zāi)、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護與改善、森林草原防撲火、水庫蓄水等工作中發(fā)揮重要作用。 

　　氣象科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。組建了 10個創(chuàng)新團隊，實施八大科研計劃，立項 872 個，較“十一五”時期增長 20%，投入科研經(jīng)費 4971.41萬元，增長100%。獲自治區(qū)和盟市科技進步獎 5 項。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果投入應(yīng)用，貢獻率達到 61%。大力實施“草原英才”、“骨干人才”、“整體素質(zhì)提升”三項計劃。碩士和博士達 355 人，增長 95%。入選中國氣象局“雙百”人才和創(chuàng)新團隊骨干成員 3 人，特聘高層次專家 2 人。 評選學科帶頭人 12 人，首席專家 8 人。干部隊伍性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 

　　氣象法治建設(shè)成效明顯。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象條例》等 9 部氣象地方性法規(guī)和政府規(guī)章。組建內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象標準化技術(shù)標委會，編制 1 項國家標準、5 項行業(yè)標準和 19 項地方標準。出臺自治區(qū)政府氣象規(guī)范性文件 7 個，部門聯(lián)合發(fā)文 20 個，部門規(guī)范性文件 9 個。連續(xù)五年被評為自治區(qū)依法行政先進單位。 

　　基層臺站面貌明顯改善。完成 86 個臺站綜合改善，占臺站總數(shù) 67%。旗縣局辦公用房面積平均達 880 平方米，縣以下艱苦站平均達 630 平方米。工作生活環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域間、層級間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 

　　重點工程資金得到落實?！笆濉逼陂g落實資金 109568.35 萬元。其中：中央投資 58033.22 萬元，地方投資 51535.13 萬元。如下表：

　　“十三五”時期是我區(qū)氣象改革發(fā)展的重要時期，是實現(xiàn)自治區(qū)政府確定的到2020年建成適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系和與之相適應(yīng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我區(qū)氣象整體實力達到全國先進水平，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標的決勝階段，是實現(xiàn)氣象大區(qū)向氣象強區(qū)邁進的關(guān)鍵階段，也是全面深化氣象改革的攻堅時期。“十三五”時期，我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。 

　　適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求面臨新挑戰(zhàn)。自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對氣象服務(wù)的需求更加多樣化和個性化，也對氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求提出了新的更高要求，必須主動適應(yīng)新需求，實現(xiàn)氣象服務(wù)供給的“換擋升級”，提升氣象服務(wù)供給的質(zhì)量和效益。 

　　科學技術(shù)發(fā)展的新變化對氣象現(xiàn)代化提出新要求。國家實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、公共數(shù)據(jù)合理適度向社會開放共享、“中國制造2025”等一系列重大政策措施，這些為氣象改革發(fā)展帶來新動力、新機遇和新挑戰(zhàn)，必須主動跟上科技發(fā)展的新步伐，強化新技術(shù)、新方法和新資料的應(yīng)用，充分發(fā)揮氣象科技的引領(lǐng)作用，提升氣象科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻率。 

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)面臨新挑戰(zhàn)。我區(qū)氣候復雜，氣象及其衍生次生災(zāi)害多，占各類自然災(zāi)害的90%以上，氣象災(zāi)害給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序帶來的影響將更加嚴重，應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的難度也將不斷增加，這些對氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提出更高的要求，必須大力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，有效避免和減輕氣象災(zāi)害造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 

　　應(yīng)對氣候變化面臨新要求。內(nèi)蒙古是氣候變化影響和生態(tài)環(huán)境保護的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，氣候變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響，不僅直接影響自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對全國乃至全球氣候變化、生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，這些對提升應(yīng)對氣候變化能力提出更高的要求，必須增強氣候變化背景下天氣氣候災(zāi)害防御能力，進一步提升自治區(qū)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。 

　　生態(tài)文明建設(shè)面臨新要求。內(nèi)蒙古是祖國北方重要生態(tài)屏障，生態(tài)安全不僅關(guān)系到邊疆的政治穩(wěn)定，而且關(guān)系到東北、華北、西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全，這些對提升生態(tài)安全保障能力提出更高的要求，必須完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系，強化生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為自治區(qū)生態(tài)安全提供科技支撐。

第二章 “十三五”時期的指導思想和 發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)黨委和中國氣象局重大決策部署，堅持“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享”發(fā)展理念，主動服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化、全面 深化氣象改革、全面推進氣象法治建設(shè)、全面加強氣象部門黨的建設(shè)，突出科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以提質(zhì)增效為中心，以氣象信息化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展智慧氣象，構(gòu)建適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，確保到 2020 年實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力。

第二節(jié) 基本原則

　　堅持公共氣象發(fā)展方向。把增進人民福祉、保障人民生命財產(chǎn)安全作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全作為氣象發(fā)展的著力點，堅持發(fā)展公共氣象、安全氣象、資源氣象，更好地保障自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　堅持科學發(fā)展。要將氣象現(xiàn)代化作為氣象改革發(fā)展各項工作的中心，始終發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，持續(xù)推進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化，轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　堅持深化改革。發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，加快完善適應(yīng)全面推進氣象現(xiàn)代化的體制機制，深化氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)、科技、人才、管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機制，為氣象事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　堅持依法發(fā)展。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進氣象法治建設(shè)，堅持以氣象法治保障氣象改革發(fā)展，深入推進依法行政，依法履行氣象職責， 依法管理氣象事務(wù)，增強氣象事業(yè)發(fā)展的活力和氣象綜合實力。 

　　堅持統(tǒng)籌開放。秉持“開放辦氣象”的精神，積極主動開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的務(wù)實交流合作，統(tǒng)籌部門、社會和市場的力量，著力激發(fā)氣象事業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，構(gòu)建氣象服務(wù)新格局，推進氣象信息資源更好地共享和應(yīng)用。

第三節(jié) 發(fā)展理念

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須從自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，準確把握氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。 

　　創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)氣象事業(yè)改革發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在氣象事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出高層次人才帶動，聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，增強服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。 

　　協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須準確把握推進氣象現(xiàn)代化的總體目標，主動融入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，正確處理氣象事業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持目標導向和問題導向，著力促進“區(qū)、 盟、旗”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進“東、中、西”區(qū)域同步發(fā)展， 促進“業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理”整體發(fā)展，促進“部門、社 會、市場”共同發(fā)展，在增強氣象現(xiàn)代化硬實力的同時注重提升軟實力，著力補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題，不斷增強發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。 

　　綠色發(fā)展。綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須把生態(tài)文明理念貫穿于氣象事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊密圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，提升生態(tài)氣象服務(wù)、人工影響天氣業(yè)務(wù)、農(nóng)牧林業(yè)服務(wù)、應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用服務(wù)、環(huán)境氣象服務(wù)和旅游氣象服務(wù)的能力和水平，助力祖國北疆重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。 

　　開放發(fā)展。開放是氣象事業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。必須以戰(zhàn)略思維和全局視野，主動適應(yīng)、深度融入氣象科技發(fā)展趨勢，全面服務(wù)國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重、引技和引智并舉，統(tǒng)籌自治區(qū)內(nèi)外、部門內(nèi)外資源和力量，推進局校、局企等合作共贏，不斷拓展氣象發(fā)展新空間，推動部門氣象向社會氣象的轉(zhuǎn)變。 

　　共享發(fā)展。共享是氣象事業(yè)改革發(fā)展的本質(zhì)要求。必須牢牢把握公共氣象發(fā)展方向，樹立防災(zāi)減災(zāi)紅線意識，統(tǒng)籌推進部門、行業(yè)、社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息共享，持續(xù)提高城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和基本公共氣象服務(wù)均等化水平，讓社會公眾共享更高質(zhì)量的氣象現(xiàn)代化成果。

第四節(jié) 發(fā)展目標

　　今后五年自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的主要目標是：著力構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、生態(tài)文明氣象保障體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系。到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，實現(xiàn)從氣象大區(qū)向氣象強區(qū)的跨越。具體目標包括： 

　　公共氣象服務(wù)能力明顯提升。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)多元化需求，以體系集約、技術(shù)先進、隊伍專業(yè)、機制高效為標志的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，以集約化、規(guī)?；⑵放苹癁樘卣鞯墓矚庀蠓?wù)運行機制逐步完善。需求驅(qū)動、市場開放、機制靈活的公共氣象服務(wù)多元供給格局逐步形成，市場機制作用得到充分發(fā)揮。建成“互聯(lián)網(wǎng)+”公共氣象服務(wù)共享平臺。公共氣象服務(wù)覆蓋率達到95%以上，公眾滿意度保持在88分以上，公共氣象服務(wù)效益顯著提高。

　　氣象服務(wù)相關(guān)管理政策、法規(guī)和標準更加健全，事中事后監(jiān)管機制不斷完善，建立氣象服務(wù)社會參與監(jiān)督和評價制度，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的氣象服務(wù)市場初步形成。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升?！罢鲗?、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系基本建成。自治區(qū)、盟市、 旗縣三級氣象防災(zāi)減災(zāi)防御考核體系不斷健全，氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度、信息資源共享機制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制不斷完善，實現(xiàn)信息互通、資 源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動。氣象災(zāi)害風險管理不斷強化。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力明顯提升，公眾覆蓋面不斷提高。

　　氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。以提高預(yù)報預(yù)測準確率為核心，到 2020 年建立氣象預(yù)報精準、技術(shù)方法先進、眾創(chuàng)平臺智能、人才結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)管理科學的現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)整體實力達到同期全國先進水平。建成從分鐘到年的無縫隙集約化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體系，發(fā)展內(nèi)蒙古精細化數(shù)值預(yù)報，氣象要素預(yù)報產(chǎn)品空間分辨率達 1 公里，逐小時滾動。建立中短期預(yù)報（0-10天）氣象要素格點/站點一體化預(yù)報和災(zāi)害性天氣落區(qū)格點預(yù)報業(yè)務(wù)，構(gòu)建較為完善的災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、數(shù)值模式解釋應(yīng)用、動力與統(tǒng)計相結(jié)合等客觀化預(yù)報預(yù)測技術(shù)體系。建立全區(qū)精細化預(yù)報和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警一體化業(yè)務(wù)平臺。建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型預(yù)報員隊伍。推進氣象預(yù)報業(yè)務(wù)應(yīng)用標準規(guī)范、動態(tài)檢驗評估、嚴格考核準入全方位科學管理。實現(xiàn)24 小時晴雨預(yù)報準確率 89%，24 小時氣溫預(yù)報準確率77%，強對流天氣預(yù)警提前量 30 分鐘，災(zāi)害天氣預(yù)警準確率較“十二五”提高 5%。月降水趨勢預(yù)測準確率 72%，月平均氣溫趨勢預(yù)測準確率 80%。 

　　氣象綜合觀測能力大幅提升。建成地基、空基和天基觀測綜合集成、布局科學、技術(shù)先進、功能完善、運行可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)代化， 觀測要素、布局和時空分辨率適應(yīng)預(yù)報預(yù)測服務(wù)需求。 建立布局合理、分工明確、運轉(zhuǎn)流暢的氣象觀測技術(shù)裝備保障業(yè)務(wù)體系。氣象資料和信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力明顯提升，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制全覆蓋，數(shù)據(jù)可用率達到 99%，滿足觀測、預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)的需要。 

　　氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)成效顯著?？萍家I(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展的作用得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動氣象事業(yè)發(fā)展的地位得到鞏固。建立適應(yīng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技體制機制，完善適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需求、支撐有力的氣象科技創(chuàng)新體系。建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、儲備充分、梯次接續(xù)合理的氣象人才隊伍。人才的整體學歷、年齡、專業(yè)、崗位等結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才的分布情況更趨于合理，職工整體素質(zhì)明顯提高，人才隊伍狀況與全區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的總體需求基本相適應(yīng)，為自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。 

　　氣象信息化水平明顯提高。建立全區(qū)統(tǒng)一的氣象大數(shù)據(jù)中心，健全氣象信息業(yè)務(wù)標準規(guī)范體系，優(yōu)化整合數(shù)據(jù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用等核心資源，氣象信息化集約度達到 99%。構(gòu)建以信息化主導，氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理互為補充的智慧型氣象信息化體系。建立氣象部門和行業(yè)氣象數(shù)據(jù)開放共享機制，逐步提高氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、培訓、政務(wù)管理的互聯(lián)化、數(shù)字化和智能化水平，為構(gòu)建和發(fā)展智慧氣象和自治區(qū)“智慧城市”、“智慧交通”等智慧戰(zhàn)略提供全面氣象信息支撐保障。 

　　人工影響天氣綜合效益顯著。推進裝備完善、技術(shù) 先進、決策科學、作業(yè)有力的現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強安全監(jiān)管，完善業(yè)務(wù)鏈條，強化科技引領(lǐng)，提高綜合效益，不斷提升人工影響天氣業(yè)務(wù)能力和科技支撐能力、安全能力和安全監(jiān)管能力、業(yè)務(wù)管理能力和行業(yè)監(jiān)管能力，使我區(qū)人工增雨累計影響面積增加 10%，人工防雹保護面積增加 5%，全面推進人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)效益。

　　氣象法治建設(shè)全面推進。推進地方立法，使地方氣象法規(guī)體系更加健全。加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使氣象法律制度落到實地。加強標準化建設(shè)，使內(nèi)蒙古氣象標準化體系更加完善。強化標準實施，使氣象標準應(yīng)用率顯著提高。規(guī)范管理氣象事務(wù)，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項工作納入法治化軌道。依法履行公共服務(wù)、 行政管理、市場監(jiān)管等法定職責，使氣象法治化工作再上一個新臺階。 

　　氣象局站綜合能力普遍提高。著力推進氣象機構(gòu)綜合改革，優(yōu)化氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)，促進綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展；強化社會管理職能，提升公共氣象服務(wù)能力；建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的標準化氣象局站。有序推進各級氣象機構(gòu)現(xiàn)代化進程，全區(qū)各級氣象局站綜合達標率達到 90 %以上。

第三章 發(fā)展任務(wù)

第一節(jié) 構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系

　　為實現(xiàn)“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展目標和主要任務(wù)， 著力構(gòu)建以下五個體系。 

　　構(gòu)建適應(yīng)需求、特色鮮明、主體多元、監(jiān)管有力的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。堅持公共氣象發(fā)展方向，緊緊圍繞各級政府、公眾與各類社會組織對氣象服務(wù)多元需求和內(nèi)蒙古地域特點，完善公共氣象服務(wù)運行機制，優(yōu)化公共氣象服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮氣象事業(yè)單位主體作用， 建立精細化公共氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)體系，公共氣象和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作向自治區(qū)和盟市集約，氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)向旗縣匯集。研發(fā)、引進應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，鞏固優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測評估、牧業(yè)氣象、氣象災(zāi)害定量化評估、航空氣象、新能源氣象服務(wù)等優(yōu)勢業(yè)務(wù)，打造特色規(guī)模化服務(wù)品牌。研發(fā)、引進應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，強化提高農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境氣象、林業(yè)氣象、氣象災(zāi)害防御等服務(wù)業(yè)務(wù)，進一步提升服務(wù)能力。引進應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，積極推進城市氣象、交通氣象、旅游氣象、水文氣象等業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力和水平。 

　　培育和支持氣象企業(yè)、社會組織進入氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象信息傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象科普宣傳等領(lǐng)域服務(wù)市場，發(fā)揮氣象服務(wù)企業(yè)對服務(wù)需求敏感、市場跟進快速、機制靈活的特點，推進建立公共氣象服務(wù)主體多元化格局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，形成公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)合力，提升氣象服務(wù)社會效益和經(jīng)濟效益。

　　貫徹落實國家氣象服務(wù)相關(guān)管理政策、法規(guī)和標準，建立完善符合內(nèi)蒙古特點的氣象服務(wù)管理政策、地方法規(guī)和標準。健全監(jiān)管機制，健全自治區(qū)、盟市、旗縣監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。加強氣象服務(wù)信用體系建設(shè)，實施信用信息披露制度。引入第三方評價機制，建立社會公眾監(jiān)督渠道，完善氣象服務(wù)社會監(jiān)督和評價制度。  

　　構(gòu)建信息化、無縫隙、精準化、智慧型氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。建設(shè)地空天觀測一體化、數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用綜合化、觀測與保障業(yè)務(wù)智能化的綜合氣象觀測系統(tǒng)。構(gòu)建部門主導、行業(yè)協(xié)作、社會參與的綜合氣象觀測業(yè)務(wù)新格局。建立資源集約、流程高效、標準統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務(wù)，增強氣象數(shù)據(jù)服務(wù)軟實力和科技內(nèi)涵，全面提升數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力。發(fā)展無縫隙、精準化、智慧型的現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，構(gòu)建從分鐘到年的無縫隙集約化格點站點一體化氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)展數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合分析、集合預(yù)報、影響預(yù)報和風險預(yù)警客觀化預(yù)測預(yù)報技術(shù)，建設(shè)開源開放的眾創(chuàng)型預(yù)報業(yè)務(wù) 平臺，建設(shè)準確、及時、全覆蓋的氣象預(yù)警業(yè)務(wù)，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警準確率和精細化水平。完善和應(yīng)用現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)標準規(guī)范，強化檢驗評估和業(yè)務(wù)考核準入科學管理。 

　　構(gòu)建覆蓋全面、技術(shù)先進、服務(wù)高效的生態(tài)文明氣象保障體系。完善不同生態(tài)類型監(jiān)測布局，實現(xiàn)森林、草原、荒漠、濕地、沙地、農(nóng)田等不同生態(tài)類型以及生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和重點工程建設(shè)區(qū)生態(tài)監(jiān)測全覆蓋，提升生態(tài)重點區(qū)域監(jiān)測能力。充分應(yīng)用衛(wèi)星（高分辨衛(wèi)星）遙感、航空遙感和地面綜合監(jiān)測資料，改進氣象衛(wèi)星遙感資料處理和應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)定量化生態(tài)氣象評估技術(shù)，提升森林草原火災(zāi)、植被長勢、土壤墑情、凌汛、積雪、湖泊、沙塵暴、城市熱島、地表溫度、大氣氣溶膠以及整體生態(tài)環(huán)境評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估水平。加強氣候可行性論證技術(shù)研究與標準應(yīng)用，建立和完善氣候可行性論證業(yè)務(wù)技術(shù)體系，提高氣候可行性論證技術(shù)水平，拓展氣候可行性論證領(lǐng)域。緊扣氣候安全理念，開展氣候資源承載力、氣候容量分析評估和氣候變化規(guī)律研究，加強應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用的科技支撐、決策咨詢與服務(wù)工作。加強環(huán)境預(yù)報業(yè)務(wù)建設(shè)，提高大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力。依托人工影響天氣重點實驗室、外場科學試驗區(qū)和重點工程項目，提升人工影響天氣業(yè)務(wù)的科技支撐能力。建立監(jiān)測和評估一體化的風能太陽能資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，提升風電和光伏發(fā)電精細化預(yù)報服務(wù)能力，為自治區(qū)構(gòu)筑北疆生態(tài)安全屏障提供優(yōu)質(zhì)保障。 

　　構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、重點突出、支撐有力的氣象科技創(chuàng)新體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的氣象人才體系。強化開放合作，積極吸引國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的科技力量，協(xié)同開展重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，培育技術(shù)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新團隊，力爭在氣象關(guān)鍵技術(shù)和方法上實現(xiàn)突破。完善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展機制，促進科研與業(yè)務(wù)的深度融合，提升科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻率。堅持人才優(yōu)先，建設(shè)人才高地，大力實施“一規(guī)劃三計劃”，構(gòu)建有力支撐創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍。引進培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的帶動作用，營造學科帶頭人和各領(lǐng)域骨干人才的成長環(huán)境。優(yōu)化人才的專業(yè)、學歷和年齡等結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍的整體素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支懂業(yè)務(wù)、善管理、具有創(chuàng)新精神和敢于擔當?shù)臍庀蠊芾黻犖?。建立和完善以專業(yè)崗位能力為依據(jù)的業(yè)務(wù)水平評價機制，營造人人能夠成才、人人盡展其才的良好氛圍。 

　　構(gòu)建法治健全、標準規(guī)范、科學有序的現(xiàn)代氣象管理體系。以氣象防災(zāi)減災(zāi)、探測環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)等為重點，完善地方法規(guī)規(guī)章，健全法規(guī)體系。加強各類標準制定，完善標準體系。著力推進以部門管理為主向部門和社會并重的綜合管理轉(zhuǎn)變，加強行政執(zhí)法組織管理體系和隊伍建設(shè)，健全“區(qū)局指導監(jiān)督，盟市旗縣為主”的執(zhí)法機制，強化氣象社會管理。強化內(nèi)控制度建設(shè)，完善各層級業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的規(guī)范、流程和考核，形成科學有序、運行高效的體制機制，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供有力保障。

第二節(jié) 實施氣象重點工程

　　為實現(xiàn)“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展目標和主要任務(wù)，著力推進六項重點工程建設(shè)。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。發(fā)揮各級政府在氣象災(zāi)害防御的主導作用，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和績效考核體系。建立和完善氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò) 員會議制度、信息資源共享機制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制， 強化涉災(zāi)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動，建立完善的氣象災(zāi)害防御體系與常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)動和應(yīng)急處置機制。強化“多員合一”的氣象助理員、信息員隊伍建設(shè)，完善助理員、信息員管理機制，多渠道發(fā)展志愿者隊伍，發(fā)揮氣象災(zāi)害防御專家、志愿者、群眾團體、民間組織、基層組織和公民在氣象災(zāi)害防御中的作用。 

　　“十三五”時期，按照現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、生態(tài)文明氣象保障體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系的總體布局，以推進氣象防災(zāi)減災(zāi)工程、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工程、氣象科技創(chuàng)新和人才工程、氣象信息化系統(tǒng)工程、生態(tài)安全氣象保障工程、人工影響天氣能力建設(shè)工程為重點，全面落實氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、空中云水資源開發(fā)利用能力建設(shè)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與保護和農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)等四個重點項目，項目資金合計為96858.95萬元，分別由中國氣象局和自治區(qū)各級政府投資。如下表：

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳