內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，制定具體實施方案，認真組織實施。

2016年9月14日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)

“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

2016年9月

??

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，認真落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)計發(fā)﹝2016﹞59號）文件精神，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)補償精準扶貧力度，加快培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，培育與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的市場經(jīng)營主體，千方百計增加貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，特制定本規(guī)劃。

??一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

??（一）基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，也是少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，總土地面積118萬平方公里。耕地總面積1.08億畝（國土二調(diào)面積1.37億畝），占全區(qū)國土總面積的6.04%，居全國第4位。農(nóng)民人均占有耕地7.4畝，居全國第1位。草原面積13.2億畝，其中可利用草原10.2億畝，占全國草地面積的22%，占全區(qū)國土總面積的74.4%，可利用草原面積居全國第一位，牧民人均可利用草場面積589.6畝。糧食產(chǎn)量位居全國第十位，是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力位居全國五大牧區(qū)之首。牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位。我區(qū)已成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

受歷史、地理、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素的影響，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低。全區(qū)共有102旗縣市區(qū)，現(xiàn)有貧困旗縣57個，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣31個，自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣26個。有8個國家扶貧開發(fā)重點旗縣列入國家集中連片特困片區(qū)。扶貧開發(fā)重點旗縣占全區(qū)旗縣區(qū)的一半還多。到2016年6月底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口80.2萬，通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)解決34.2萬人，通過易地扶貧搬遷解決19.3萬人，通過生態(tài)補償解決1.8萬人，通過發(fā)展教育和資助政策解決5.3萬人，通過政策保障兜底解決19.6萬人。全區(qū)57個貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入9600元，其中31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入8201元。

總體來看,目前我區(qū)貧困地區(qū)貧困人口所生存的地理環(huán)境較為復(fù)雜、惡劣。這些地區(qū)的共同特征是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，地域偏遠、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，市場化水平和農(nóng)畜產(chǎn)品商品率低，以種養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營性收入仍是貧困區(qū)農(nóng)牧民收入的主要來源，農(nóng)牧民人均純收入偏低,貧困程度相對較深。

??（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)業(yè)扶貧的新機遇

一是中央政策力度增強。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了貧困地區(qū)脫貧致富，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標、任務(wù)等新要求，為扶貧開發(fā)工作提供了行動指南?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為抓好扶貧開發(fā)工作明確了思路，提供了行動綱領(lǐng)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見的通知》、國家和自治區(qū)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要等政策意見規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要的政策保障。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧空間增大。從資源利用潛力看，通過加強貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，提高資源利用率，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力看，通過推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力和區(qū)域布局，進一步增強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，能夠促進農(nóng)村牧區(qū)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)增產(chǎn)增效。從單產(chǎn)提高潛力看，通過加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作制度，推廣標準化和規(guī)?；N養(yǎng)技術(shù)，推進農(nóng)牧業(yè)科技進步，能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產(chǎn)水平。從產(chǎn)業(yè)升級潛力看，通過實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，進一步擴大農(nóng)畜產(chǎn)品加工總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；充分開發(fā)和利用我區(qū)草原文化、民族特色和綠色農(nóng)牧業(yè)等豐富資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。從市場開發(fā)潛力看，通過建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持企業(yè)在全國主要大城市聯(lián)合建立內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)品展示展銷平臺，開展品牌建設(shè)培養(yǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)超對接，能夠有效提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力，擴大市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時產(chǎn)業(yè)扶貧也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，其他扶貧措施很難持久見效?？傊ㄟ^產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)牧民的增收，從而為實現(xiàn)脫貧致富提供有力的產(chǎn)業(yè)保障和支撐。

三是扶貧開發(fā)機制不斷創(chuàng)新。近年來，國家和自治區(qū)加大扶貧開發(fā)力度，實施了黨中央、國務(wù)院部委幫扶、發(fā)達省市區(qū)對口幫扶、廳局幫扶、自治區(qū)內(nèi)鄂爾多斯對口支援興安盟等支持措施。自治區(qū)實施“十個全覆蓋”民生工程，實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣制度，建立了責任、權(quán)利、任務(wù)、資金“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部到村到戶的工作機制；各地扶貧開發(fā)模式也在不斷創(chuàng)新，貧困地區(qū)農(nóng)牧民自我發(fā)展能力進一步增強，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了良好的條件。

“十二五”時期，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，貧困人口由2010年底的266萬人減少到2015年底80.2萬人。但剩下的貧困戶，可以說是貧中之貧，困中之困，是最難啃的硬骨頭。因此產(chǎn)業(yè)扶貧面臨機遇的同時也存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

一是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。大部分處于干旱和半干旱地帶，十年九旱，總體自然環(huán)境條件較差，靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的局面仍未從根本上改變。干旱、洪澇、冰雹、早霜、寒潮、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力弱，因災(zāi)致貧、返貧問題仍十分突出。

二是貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。大部分地區(qū)仍以分散經(jīng)營，廣種薄收為主，農(nóng)田水利等配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，旱作農(nóng)業(yè)比重大，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)落后，直接制約了當?shù)刎毨мr(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的步伐。

三是生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低。貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)模。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅有58%，產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮不充分，有產(chǎn)品、沒產(chǎn)業(yè)，有基礎(chǔ)、沒龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，增收空間有限。

四是勞動力素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力差。貧困地區(qū)人口受教育程度低，再加上勞動力資源呈現(xiàn)老齡化加劇問題，接受新知識，新觀念和先進生產(chǎn)技術(shù)水平低，勞動技能較差，就業(yè)、務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)能力低。思想觀念落后，市場意識不強，主動謀求發(fā)展動力不足，嚴重影響整體脫貧致富，增收難度較大。

??二、總體思想

??（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯全面建成小康社會目標，按照脫貧攻堅“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的具體要求，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，以促進農(nóng)牧民增收為主線，以產(chǎn)業(yè)脫貧為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持和生態(tài)補償力度，突出龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶動，注重產(chǎn)業(yè)扶貧布局與培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動性、效益性、特色性，加快推進貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民增收致富的支撐能力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收空間，努力實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民脫貧致富。

??（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實責任主體。充分發(fā)揮各級黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扶貧開發(fā)工作重點旗縣黨委和政府承擔產(chǎn)業(yè)扶貧主體責任。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準，重在精準，扶貧開發(fā)工作重點旗縣要明確建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

——堅持因地制宜，瞄準產(chǎn)業(yè)方向。自治區(qū)和旗縣要綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

——堅持科學(xué)設(shè)計，整合項目資金。要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧的結(jié)合點，在資金整合、項目設(shè)計、金融服務(wù)等方面，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因人施策，制定針對性、個體化的幫扶政策，實現(xiàn)幫扶措施到村到戶到人。

——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好用活綠色生態(tài)牌，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持主動作為，強化責任擔當。對產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)信息開展調(diào)度，制定監(jiān)督考核辦法，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核相掛鉤，加強對各地產(chǎn)業(yè)扶貧推進情況的督促檢查。對建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效、各項政策措施落實等實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤評估和監(jiān)督檢查。

??（三）主要目標

積極圍繞促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補償、農(nóng)牧民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富的總目標，全面實施政策引導(dǎo)、項目帶動、資金傾斜，加快推進貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)綠色特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建立健全企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，形成市場經(jīng)營主體引領(lǐng)、貧困戶積極參與的互動發(fā)展格局，加速推進貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民脫貧致富能力提升。全區(qū)57個貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長高于全區(qū)平均水平，34.2萬農(nóng)牧民通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。到2017年基本消除絕對貧困，自治區(qū)26個重點貧困旗縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象脫貧任務(wù)全部完成；到2020年自治區(qū)31個國家貧困旗縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象脫貧任務(wù)全部完成。

??三、產(chǎn)業(yè)扶貧重點任務(wù)

??產(chǎn)業(yè)扶貧一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊短板。按照自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和具有扶貧增收潛力產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)，其中飼料飼草作為肉羊肉牛的配套產(chǎn)業(yè)。

??（一）肉羊產(chǎn)業(yè)

??肉羊是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，羊肉產(chǎn)量一直位居全國第一。綜合貧困地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)、養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境狀況，在39個肉羊養(yǎng)殖重點扶貧旗縣，優(yōu)先扶持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地，進一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。牧區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣要大力推進以呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊、蘇尼特肉羊為主導(dǎo)品種的肉羊產(chǎn)業(yè)；農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣要積極引進產(chǎn)肉性能好的杜泊、澳洲白等品種，推動與當?shù)匮螂s交為主的肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)。

1、主要建設(shè)內(nèi)容??：大力支持肉羊良種繁育體系建設(shè)，突出抓好地方優(yōu)勢品種原種場、擴繁場及引進品種繁育場建設(shè)，提高種公羊供給能力；推進嘎查村級配種站點建設(shè)，大力推廣肉羊人工授精，對貧困農(nóng)牧戶實行政策補貼，免費配種或低價配種。抓好牧區(qū)地方良種選育，提高個體產(chǎn)出，推廣接冬羔早春羔，加快畜群周轉(zhuǎn)，增加羊肉產(chǎn)量；支持牧區(qū)生態(tài)家庭牧場發(fā)展，突出草原品牌，建設(shè)草原高端肉羊生產(chǎn)基地；支持農(nóng)區(qū)肉羊繁育專業(yè)大戶、養(yǎng)殖公司發(fā)展，推廣三元雜交、一年兩胎、一胎多羔技術(shù)，提高繁殖率，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

2、主推技術(shù)：繼續(xù)??實施自治區(qū)“千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，提高肉羊個體產(chǎn)出。通過牧區(qū)肉羊選育提高和農(nóng)區(qū)雜交改良，實現(xiàn)個體單產(chǎn)和畜群質(zhì)量同步提高。重點推廣選種選配、經(jīng)濟雜交、舍飼育肥等飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高肉羊個體生產(chǎn)性能和肉羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

3、發(fā)展模式：大力推動新型經(jīng)營主體實施規(guī)?；?jīng)營，牧區(qū)積極推動草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)，整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，引導(dǎo)扶持養(yǎng)殖能手向?qū)I(yè)大戶、聯(lián)戶、合作社等形式的家庭牧場方向發(fā)展；農(nóng)區(qū)積極引進社會資本，發(fā)展“公司+項目+扶貧資金折股量化”、“公司+基地+貧困戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主導(dǎo)的生產(chǎn)組織模式，提升中小規(guī)模戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。建立肉羊可追溯體系，推動原產(chǎn)地地理標識和無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證，擴大認證肉羊產(chǎn)地規(guī)模，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。

??（二）肉牛產(chǎn)業(yè)

??由于居民生活水平的提高及膳食結(jié)構(gòu)的變化，牛肉產(chǎn)品市場需求平穩(wěn)增長。肉牛是草食家畜中飼草料轉(zhuǎn)化率較高的畜種，過腹增值能力強，能充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈和牧區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草資源豐富的優(yōu)勢，提高飼草料利用率，降低生產(chǎn)成本。在肉牛存欄5萬頭以上的29個重點扶貧旗縣優(yōu)先扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部為肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，中西部正在發(fā)展成為新興肉牛養(yǎng)殖區(qū)，是西門塔爾牛的核心區(qū)，國家活體牛儲備基地和供港活牛的重要基地，我區(qū)已被國家列入肉牛優(yōu)勢區(qū)域東北肉牛帶。

1、主要建設(shè)內(nèi)容??：推進肉牛良種化，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高基礎(chǔ)母畜種群數(shù)量和個體產(chǎn)量；重點扶持龍頭企業(yè)開展牛肉分割標準和工藝規(guī)范化加工，啟動牛肉冷卻保鮮銷售、出口工程，大幅度提高加工比重和深加工水平。對肉牛交易市場進行改造升級，在完善防疫、檢疫建設(shè)基礎(chǔ)上，重點加強交易市場的信息化系統(tǒng)建設(shè)。選擇西門塔爾、安格斯良種牛開展人工授精，對貧困農(nóng)牧戶實行政府補貼，免費配種或低價配種。

2、主推技術(shù)：利用西門塔爾、安格斯等優(yōu)良種牛開展人工授精，發(fā)揮雜交優(yōu)勢，提高單產(chǎn)，帶動肉牛生產(chǎn)水平的提升。加強飼養(yǎng)管理，提高繁殖率，增加基礎(chǔ)母牛存欄量，使母牛繁殖率由目前的65%提高到75%。積極引進國外西門塔爾、安格斯等高端肉牛種母牛，通過擴繁和品種改良，進一步提高基礎(chǔ)母牛質(zhì)量和牛肉品質(zhì)。

3、發(fā)展模式：按照“育種、擴繁、育肥、加工、品牌、銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過股權(quán)合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資、貧困農(nóng)牧戶小額信貸等方式，龍頭企業(yè)與有意向發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的家庭牧場、貧困農(nóng)牧戶合作，建立“企業(yè)供種+集約化養(yǎng)殖示范+貧困農(nóng)牧戶養(yǎng)殖擴繁+協(xié)議收購”、“公司+合作社+貧困農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，打造草原牛肉區(qū)域品牌，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，推廣線上線下營銷模式，開拓消費市場，推動扶貧重點旗縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，帶動農(nóng)牧民增收致富。

??（三）生豬產(chǎn)業(yè)

豬肉是國內(nèi)消費者最喜歡也最常消費的肉類產(chǎn)品，市場需求潛力巨大，在具備較好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點扶貧旗縣加大扶持力度，擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，采用先進的標準化養(yǎng)殖技術(shù)，加強疫病防控能力，降低經(jīng)營風(fēng)險，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生豬養(yǎng)殖效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，把我區(qū)列為潛力增長區(qū)。

1、主要建設(shè)內(nèi)容：發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，堅持生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動廢棄物綜合利用，促進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現(xiàn)代化水平。

2、主推技術(shù)：以長白、大白、杜洛克品種為主，加大本土化選育，著力提升生豬生長發(fā)育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。應(yīng)用人工授精技術(shù)提高優(yōu)良種公豬的利用效率，降低疾病傳播風(fēng)險，改善產(chǎn)品質(zhì)量。加強養(yǎng)殖場綜合防疫管理，切實落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項防控措施，加強種豬場疫病凈化。

3、發(fā)展模式：按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一供應(yīng)仔豬和飼料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和防疫，統(tǒng)一回收商品豬，保證按合同價回收的產(chǎn)業(yè)鏈模式，建立“公司+合作組織＋貧困農(nóng)牧戶＋保險”、“企業(yè)供種+集約化養(yǎng)殖+扶貧資金折股量化”等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困農(nóng)牧養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和出售環(huán)節(jié)零風(fēng)險。實施“互聯(lián)網(wǎng)+生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，形成多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，推動扶貧重點旗縣成為生豬生產(chǎn)全國重點發(fā)展縣，帶動農(nóng)牧民增收致富。

??（四）家禽產(chǎn)業(yè)

家禽產(chǎn)品生產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，禽肉產(chǎn)品增長較快，且在肉類中所占比重逐年增長。充分利用荒山、荒坡和河湖等自然資源，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，主打綠色、有機等生態(tài)品牌。

1、主要建設(shè)內(nèi)容：引進大型禽業(yè)集團，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提高家禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。支持貧困農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展小規(guī)模家禽養(yǎng)殖業(yè)，飼養(yǎng)地方品種或適應(yīng)性強的雜交品種家禽以及特色養(yǎng)殖。

2、主推技術(shù)：積極引進新技術(shù)新品種，推廣標準化集成配套養(yǎng)殖模式，發(fā)展無公害綠色養(yǎng)殖。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場采用全封閉負壓通風(fēng)全自動環(huán)境控制系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如采用牛糞養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓喂雞，蚯蚓糞養(yǎng)魚的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖模式，提高家禽免疫力和蛋、肉的品質(zhì)。加強飼養(yǎng)管理，做好家禽疫苗接種。

3、發(fā)展模式：積極培育壯大以家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+貧困農(nóng)牧戶”的模式，帶動周邊地區(qū)貧困農(nóng)牧戶發(fā)展家禽養(yǎng)殖，實行企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)兩分”方式運行。對貧困農(nóng)牧戶提供雛雞、飼料、疫苗、藥物以及良好的養(yǎng)殖信息。探索建立家禽保險，防范市場疫病風(fēng)險保障機制。

??（五）飼草料產(chǎn)業(yè)

飼草料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，隨著實施 “穩(wěn)羊增牛擴豬禽”發(fā)展思路，飼草飼料的需求勢必加大，要加強人工草地建設(shè)和青貯開發(fā)力度，加大飼料和特色飼料研發(fā)力度，增加總量，提高檔次，形成飼草料生產(chǎn)、加工、銷售的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化格局。

1、主要建設(shè)內(nèi)容：圍繞肉羊、肉牛、奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖發(fā)展需求，建設(shè)以紫花苜蓿為主的豆科牧草及禾本科牧草為主的人工草地，突出抓好青貯玉米飼料的種植，擴大飼草料作物種植面積；扶持飼料加工企業(yè)，鼓勵和推進優(yōu)質(zhì)飼料資源開發(fā)利用；完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)青貯窖、飼草料儲備庫。

2、主推技術(shù)：大力推廣玉米整株青貯技術(shù)，以玉米、向日葵、大豆等農(nóng)作物秸稈揉碎、“三貯一化”等措施加工飼草料，全面推行飼草料鍘短粉碎，實現(xiàn)過腹增值。以集中連片人工草地為抓手，示范帶動廣大農(nóng)牧民積極參與飼草料種植。

3、發(fā)展模式：飼草料生產(chǎn)要圍繞養(yǎng)殖戶的需求確定發(fā)展方向，規(guī)?；N植以公司、專業(yè)合作社形式運作，按照“八統(tǒng)一分”即統(tǒng)一農(nóng)戶備耕、統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一收割、集中統(tǒng)一運輸、公司統(tǒng)一回購、分戶管理的全程管理模式，支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼草料種植貧困農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

??（六）蔬菜產(chǎn)業(yè)

??我區(qū)光照充足、氣候冷涼，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。以農(nóng)民增收為核心，以無公害、綠色和有機蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，按照適應(yīng)市場、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、特色發(fā)展的原則，在22個重點扶貧旗縣支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良優(yōu)化蔬菜品種，加大蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣力度。

1、主要建設(shè)內(nèi)容：圍繞發(fā)展設(shè)施和大田蔬菜，支持集約化育苗場、生產(chǎn)、冷鏈設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)外向型基地、環(huán)京基地和環(huán)城基地；大力發(fā)展貯藏保鮮、精選包裝及深加工；支持專用品種、集約化育苗、水肥一體化、病蟲害綠色防控、連作障礙、輕簡化栽培商品化處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。

2、主推技術(shù)：大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，加快新品種、新技術(shù)、新材料的引進試驗示范推廣。推廣以滴灌、微噴灌為主的節(jié)水型蔬菜種植；推廣應(yīng)用生物菌肥、微肥、配方施肥等綜合技術(shù)，減少化肥施用量，提高蔬菜產(chǎn)量和蔬菜品質(zhì)；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，以生物防治和物理防治為主，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥，確保產(chǎn)品農(nóng)殘不超標；推廣嫁接技術(shù)、輕簡化栽培技術(shù)等，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植水平；推廣光伏產(chǎn)業(yè)與設(shè)施蔬菜結(jié)合技術(shù)，改善蔬菜生長條件，充分發(fā)揮光伏設(shè)施蔬菜節(jié)能減排效益，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光旅游、采摘、示范于一體的光伏蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3、發(fā)展模式：推行規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升蔬菜生產(chǎn)水平。創(chuàng)新科技服務(wù)機制，建立農(nóng)技服務(wù)精準到戶機制，全面提高貧困農(nóng)戶蔬菜種植水平。??積極推廣“科技+龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋貧困農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。采用多種形式，調(diào)動科技人員服務(wù)的積極性，提高貧困農(nóng)戶的種植水平，解決貧困農(nóng)戶蔬菜生產(chǎn)中的技術(shù)問題。建立社區(qū)蔬菜及農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店，由社區(qū)無償提供土地，解決因房租貴抬高農(nóng)畜產(chǎn)品價格問題，實現(xiàn)居民農(nóng)戶雙贏。

??（七）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

??我區(qū)是馬鈴薯大區(qū)，每年種植面積在1000萬畝左右，市場知名度高。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，?2個重點扶貧旗縣支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、主要建設(shè)內(nèi)容：積極支持馬鈴薯種薯繁育和推廣體系建設(shè)，加快優(yōu)化馬鈴薯品種結(jié)構(gòu)；提高生產(chǎn)基地水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，加大儲藏和市場流通體系建設(shè)力度，在擴大現(xiàn)有加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進一批高標準、高技術(shù)含量的馬鈴薯加工企業(yè)，開發(fā)多元化產(chǎn)品，大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，積極推廣馬鈴薯主食化，提高我區(qū)馬鈴薯的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。

2、主推技術(shù)：全面推廣“兩增五推”技術(shù)，即增加密度、增施有機肥，推廣脫毒種薯、設(shè)施栽培、地膜覆蓋、機械化作業(yè)、施用專用肥技術(shù)為核心的集成技術(shù)；采取葵花、小麥、圓蔥、紅胡蘿卜、南瓜等作物與馬鈴薯換茬輪作；開展馬鈴薯病害防治技術(shù)研究，加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。擴大以膜下滴灌為主的高效節(jié)水馬鈴薯種植面積，穩(wěn)定以地膜覆蓋為主的旱地馬鈴薯種植面積。

3、發(fā)展模式：大力??推行“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，對內(nèi)抓標準、抓質(zhì)量，對外建基地、拓市場，龍頭企業(yè)生產(chǎn)脫毒苗、原原種、原種，基地、合作社和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)良種及商品薯，形成梯級擴繁生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一銷售價格，實現(xiàn)種植標準化、生產(chǎn)集約化、基地規(guī)模化、產(chǎn)品訂單化、銷售品牌化，全面提升種薯、商品薯在國內(nèi)外市場上的競爭力。開展馬鈴薯價格指數(shù)保險試點，增強薯農(nóng)風(fēng)險災(zāi)害抵御能力和馬鈴薯市場競爭力。

??各重點扶貧旗縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因戶制宜發(fā)展甜菜、藥材、食用菌、驢、馬、林下經(jīng)濟、沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)耕文化、草原文化及林業(yè)、沙漠資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)牧業(yè)、休閑林業(yè)等鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游業(yè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范基地，積極發(fā)展集約生態(tài)型、旅游型、休閑型農(nóng)牧業(yè)與民俗餐飲、民俗旅游、民俗傳統(tǒng)手工藝制作等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持符合建設(shè)條件的貧困地區(qū)開展光伏扶貧工程。支持電商扶貧服務(wù)平臺建設(shè)，在行政村組建電子商務(wù)扶貧服務(wù)社。旗縣重點規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)3-4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

??四、資金測算與籌措方案

??（一）資金需求測算

全區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧需要169.60億元，其中到村到戶資金85.51億元、金融扶貧資金83.47億元、電商扶貧資金0.62億元。

2016年產(chǎn)業(yè)扶貧需要27.39億元，其中到村到戶資金12.75億元、金融扶貧資金14.54億元、電商扶貧資金0.10億元。2017年產(chǎn)業(yè)扶貧需要25.06億元，其中到村到戶資金12.75億元、金融扶貧資金12.20億元、電商扶貧資金0.11億元。2018年產(chǎn)業(yè)扶貧需要39.18億元，其中到村到戶資金20.0億元、金融扶貧資金19.06億元、電商扶貧資金0.12億元。2019年產(chǎn)業(yè)扶貧需要38.99億元，其中到村到戶資金20.0億元、金融扶貧資金18.85億元、電商扶貧資金0.14億元。2020年產(chǎn)業(yè)扶貧需要38.97億元，其中到村到戶資金20.0億元、金融扶貧資金18.82億元、電商扶貧資金0.15億元。

??（二）資金籌措方案

全區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧需要169.6億萬元，其中中央專項扶貧資金47.49億元、自治區(qū)各級資金及整合資金122.11億元。

（注：資金測算及籌措方案主要來源于內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，旗縣實際整合涉農(nóng)涉牧資金暫時不能測算）

????五、政策保障

??（一）土地支持政策

貧困地區(qū)用地要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障脫貧攻堅開發(fā)用地需要，保障區(qū)域發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)建設(shè)用地。在土地整理項目、基本農(nóng)田建設(shè)及土地開發(fā)利用等方面，均應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在有條件的貧困地區(qū)，鼓勵開展國土資源管理制度改革試點，支持未利用地開發(fā)利用試點。加快推進農(nóng)村牧區(qū)耕地草原確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。結(jié)合國家已出臺的土地優(yōu)惠政策，根據(jù)自治區(qū)實際情況，制定自治區(qū)貧困地區(qū)開發(fā)用地的配套措施。

??（二）金融支持政策

創(chuàng)新金融扶持機制，精準對接產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求。金融機構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的優(yōu)勢特色綠色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持目標精準、產(chǎn)業(yè)精準、政策精準、產(chǎn)品精準，落實有針對性的貸款期限、額度和利率。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困戶、與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的新型經(jīng)營主體貸款支持力度。進一步降低貸款準入門檻，為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內(nèi)、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸，全力推動有勞動能力的貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。引導(dǎo)地方金融機構(gòu)將扶貧再貸款重點用于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)涉牧信貸投放，降低貧困地區(qū)涉農(nóng)涉牧貸款利率水平。引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資本到貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民資金互助組織，開展農(nóng)牧民合作社信用合作試點。

??（三）產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系

建立科技創(chuàng)新推廣激勵機制，采取多種形式鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線指導(dǎo)貧困戶進行科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)自治區(qū)及貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組建肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼草料、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)團隊，采取“首席專家+骨干農(nóng)技人員+貧困村科技示范戶+貧困戶”的方式，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展農(nóng)牧配套、糧經(jīng)復(fù)合、資源循環(huán)、農(nóng)旅結(jié)合等發(fā)展模式研究，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。培育基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人。每個重點扶貧旗縣確定3-4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建成3-5個農(nóng)牧業(yè)科技試驗示范基地，每個貧困村培育2-5個農(nóng)牧業(yè)科技示范戶，每個示范戶帶動10-20個貧困戶，通過開展新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民增收致富能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增強貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)能力，建好嘎查村級農(nóng)牧業(yè)科技示范點，每個嘎查村級點至少有1名科技人員負責，聯(lián)系1家合作社或10戶種植養(yǎng)殖大戶。針對當?shù)厣a(chǎn)實際，制定切實可行試驗示范方案和內(nèi)容，通過指導(dǎo)生產(chǎn)、答疑解難、科技培訓(xùn)，提高貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和科學(xué)種田養(yǎng)殖水平，加快脫貧致富步伐。

（四）農(nóng)業(yè)保險政策

貧困地區(qū)保險密度和保險深度接近全區(qū)平均水平。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)牧戶覆蓋率提升至95%以上。創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴大貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵貧困農(nóng)戶參保，為貧困地區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)撐起 “保護傘”，為精準扶貧“添磚加瓦”。支持保險機構(gòu)建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級保險服務(wù)體系。擴大農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，通過財政以獎代補等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。開展小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。

（五）其他政策

積極爭取中央和國家機關(guān)、科研院校、國有企業(yè)等單位對我區(qū)貧困地區(qū)開展定點扶貧。扎實做好自治區(qū)直屬機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村工作，繼續(xù)做好發(fā)達省市對口支援幫扶協(xié)調(diào)工作，確保貧困村、貧困戶真正受益。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織支持貧困地區(qū)發(fā)展。加大光彩事業(yè)扶持力度。深入開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取與各類教育科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面進行合作。全面落實禁牧草畜平衡政策，將脫貧的底線確定為獎補的底線，優(yōu)先將貧困農(nóng)牧民吸納為草原、森林管護員，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。要與扶持新型經(jīng)營主體政策相結(jié)合，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納一定比例貧困農(nóng)牧民就業(yè)、合作組織吸納一定比例貧困戶、建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系等條件作為優(yōu)先扶持新型經(jīng)營主體的主要條件。要與資產(chǎn)收益相結(jié)合，建立貧困戶、村集體、龍頭企業(yè)共同分享集體資源、資產(chǎn)收益的長效機制，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、資金折股量化、農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困農(nóng)牧民既可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性收入和工資性收入，也可以通過股權(quán)分紅獲得長期穩(wěn)定的收益。要與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)加結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，確保貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧。要與創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)方式相結(jié)合，將貧困村農(nóng)牧民納入新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)支持用人企業(yè)在扶貧重點旗縣建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。

六、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署上來，成立自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、 發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、旅游局、 人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等九部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)廳，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。成員單位共同建立產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作部門協(xié)調(diào)機制，加強與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強產(chǎn)業(yè)精準扶貧數(shù)據(jù)信息調(diào)度，制定產(chǎn)業(yè)精準扶貧監(jiān)督考核辦法，加強對扶貧重點旗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧推進情況的監(jiān)督檢查。各產(chǎn)業(yè)單位要認真履行職責，細化工作方案，夯實工作責任。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦將與各盟市農(nóng)牧業(yè)、扶貧部門建立上下聯(lián)動機制，對建檔立卡的貧困戶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效、政策措施落實等，實施動態(tài)監(jiān)測，跟蹤評估和監(jiān)督檢查，確保如期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧目標。

（二）密切協(xié)同，增強合力。加強與幫扶地區(qū)政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，進一步增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作合力。各部門駐村工作隊要按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧要求，加強與基層組織和干部的協(xié)同配合，深入調(diào)查研究，探索有效思路，完善制度辦法，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣。各部門要積極爭取資金項目，優(yōu)先向貧困旗縣傾斜。

（三）主動作為，獎懲分明。加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的督促指導(dǎo)，不斷完善考核評價機制和資金項目管理機制，做到年初有計劃安排、年中有檢查督促、年底有總結(jié)驗收，不斷提升產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效?！耙衙撠毠詫嵖冏鳛檫x拔任用干部的重要依據(jù)”，對幫扶聯(lián)系點，廳級干部每年至少有兩次實地幫扶調(diào)研指導(dǎo)；派駐幫扶點參與精準扶貧工作的要優(yōu)先列入后備干部。研究制定產(chǎn)業(yè)精準扶貧獎懲機制，將產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作與年度考核掛鉤。對落實工作成效較好的單位給予表彰，落實工作不到位的單位進行通報；對產(chǎn)業(yè)扶貧工作實績突出的派駐干部、調(diào)訓(xùn)干部、技術(shù)服務(wù)團隊成員等在職務(wù)晉升、職稱評聘、評優(yōu)評獎等方面給予優(yōu)先考慮，積極營造組織關(guān)懷、社會關(guān)注的良好氛圍。

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