內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                             2016年12月26日

　　（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

2016年12月

第一章 發(fā)展形勢

第一節(jié) “十二五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成績 

　　“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古氣象事業(yè)取得了長足的發(fā)展，氣象整體實(shí)力明顯提升，“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展良好，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力和生態(tài)文明建設(shè)保障支撐作用不斷提高，氣象現(xiàn)代化體系日趨完善，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系不斷完善?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制更加完善。由自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部、688 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組和 7482 個(gè)嘎查村責(zé)任人組成的氣象災(zāi)害防御組織體系不斷健全。部門合作、資源共享、應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加高效。以氣象助理員、信息員、企業(yè)和社會(huì)組織為主體的社會(huì)參與機(jī)制基本形成。75%的盟市和 81%的旗縣政府開展了氣象災(zāi)害防御實(shí)績考核。自治區(qū)、所有盟市和 90%的旗縣政府出臺(tái)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。三級(jí)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)預(yù)警信息發(fā)布能力明顯提升。決策氣象服務(wù)更加主動(dòng)和及時(shí)，公眾氣象服務(wù)更加貼近民生，專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。氣象災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)減少 10%，經(jīng)濟(jì)損失占 GDP 比例降低 1.5%。公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)定在 88 分以上。 

　　農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系中央支持資金5371 萬元，專項(xiàng)資金從 2011 年的 721 萬元增至 2015 年的 1262 萬元，“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施旗縣數(shù)從 2011年的 9 個(gè)增至 42 個(gè)。各級(jí)政府匹配建設(shè)資金達(dá) 3068 萬元。積極參與各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究和氣候與氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律研究，以及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)論證工作。自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)生態(tài)監(jiān)測評(píng)估服務(wù)體系更加完善，氣象部門在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用更加明顯。

　　氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自治區(qū)、盟市政府成立了推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見、實(shí)施方案、指標(biāo)體系和考評(píng)辦法。與“十一五”時(shí)期相比，預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建立了小時(shí)到月的無縫隙氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。暴雨、雷電和冰雹等突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警提前量達(dá)到21分鐘，高于全國平均水平。24小時(shí)晴雨（雪）、最高和最低氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別提高2.6%、17.2%和 14.7%，氣溫預(yù)報(bào)的訂正能力居全國前列。月氣溫和降水預(yù)測準(zhǔn)確率提高 1.1 分和 6.3 分。氣象要素預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天氣過程預(yù)測延伸至 30 天，重點(diǎn)區(qū)域數(shù)值模式產(chǎn)品空間分辨率達(dá)到 3 公里。綜合觀測保障能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木自動(dòng)氣象站全覆蓋，雷電自動(dòng)觀測網(wǎng)基本覆蓋，天氣雷達(dá)覆蓋率達(dá)到 70%，建立起由衛(wèi)星遙感與地面觀測相結(jié)合的干旱監(jiān)測網(wǎng)。氣象技術(shù)裝備保障能力明顯提升，基本建立了支撐自治區(qū)、盟市、 旗縣三級(jí)業(yè)務(wù)服務(wù)需求的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境。 

　　人工影響天氣整體實(shí)力得到提升。全區(qū)擁有 8 架增雨飛機(jī)、310 部地面增雨火箭、587 門高炮、62 部增雨煙爐，基本建立了飛機(jī)、火箭、高炮、煙爐互為補(bǔ)充的空地立體人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。形成了“三級(jí)管理、四級(jí)作業(yè)、逐級(jí)指導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)防”的人工影響天氣體系。 年均增雨 14 億噸以上，防雹保護(hù)面積 4500 萬畝，人工影響天氣在抗旱減災(zāi)、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、森林草原防撲火、水庫蓄水等工作中發(fā)揮重要作用。 

　　氣象科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。組建了 10個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施八大科研計(jì)劃，立項(xiàng) 872 個(gè)，較“十一五”時(shí)期增長 20%，投入科研經(jīng)費(fèi) 4971.41萬元，增長100%。獲自治區(qū)和盟市科技進(jìn)步獎(jiǎng) 5 項(xiàng)。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果投入應(yīng)用，貢獻(xiàn)率達(dá)到 61%。大力實(shí)施“草原英才”、“骨干人才”、“整體素質(zhì)提升”三項(xiàng)計(jì)劃。碩士和博士達(dá) 355 人，增長 95%。入選中國氣象局“雙百”人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)骨干成員 3 人，特聘高層次專家 2 人。 評(píng)選學(xué)科帶頭人 12 人，首席專家 8 人。干部隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 

　　氣象法治建設(shè)成效明顯。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象條例》等 9 部氣象地方性法規(guī)和政府規(guī)章。組建內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)，編制 1 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、5 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和 19 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)自治區(qū)政府氣象規(guī)范性文件 7 個(gè)，部門聯(lián)合發(fā)文 20 個(gè)，部門規(guī)范性文件 9 個(gè)。連續(xù)五年被評(píng)為自治區(qū)依法行政先進(jìn)單位。 

　　基層臺(tái)站面貌明顯改善。完成 86 個(gè)臺(tái)站綜合改善，占臺(tái)站總數(shù) 67%。旗縣局辦公用房面積平均達(dá) 880 平方米，縣以下艱苦站平均達(dá) 630 平方米。工作生活環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域間、層級(jí)間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 

　　重點(diǎn)工程資金得到落實(shí)?！笆濉逼陂g落實(shí)資金 109568.35 萬元。其中：中央投資 58033.22 萬元，地方投資 51535.13 萬元。如下表：

　　“十三五”時(shí)期是我區(qū)氣象改革發(fā)展的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)政府確定的到2020年建成適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系和與之相適應(yīng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)氣象整體實(shí)力達(dá)到全國先進(jìn)水平，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)氣象大區(qū)向氣象強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是全面深化氣象改革的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 

　　適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求面臨新挑戰(zhàn)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求更加多樣化和個(gè)性化，也對(duì)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求提出了新的更高要求，必須主動(dòng)適應(yīng)新需求，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)供給的“換擋升級(jí)”，提升氣象服務(wù)供給的質(zhì)量和效益。 

　　科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新變化對(duì)氣象現(xiàn)代化提出新要求。國家實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、公共數(shù)據(jù)合理適度向社會(huì)開放共享、“中國制造2025”等一系列重大政策措施，這些為氣象改革發(fā)展帶來新動(dòng)力、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)跟上科技發(fā)展的新步伐，強(qiáng)化新技術(shù)、新方法和新資料的應(yīng)用，充分發(fā)揮氣象科技的引領(lǐng)作用，提升氣象科技對(duì)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)率。 

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)面臨新挑戰(zhàn)。我區(qū)氣候復(fù)雜，氣象及其衍生次生災(zāi)害多，占各類自然災(zāi)害的90%以上，氣象災(zāi)害給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序帶來的影響將更加嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的難度也將不斷增加，這些對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力提出更高的要求，必須大力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，有效避免和減輕氣象災(zāi)害造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新要求。內(nèi)蒙古是氣候變化影響和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，氣候變化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不僅直接影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)全國乃至全球氣候變化、生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，這些對(duì)提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力提出更高的要求，必須增強(qiáng)氣候變化背景下天氣氣候?yàn)?zāi)害防御能力，進(jìn)一步提升自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。 

　　生態(tài)文明建設(shè)面臨新要求。內(nèi)蒙古是祖國北方重要生態(tài)屏障，生態(tài)安全不僅關(guān)系到邊疆的政治穩(wěn)定，而且關(guān)系到東北、華北、西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全，這些對(duì)提升生態(tài)安全保障能力提出更高的要求，必須完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估體系，強(qiáng)化生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為自治區(qū)生態(tài)安全提供科技支撐。

第二章 “十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)黨委和中國氣象局重大決策部署，堅(jiān)持“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享”發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面 深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)，突出科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以提質(zhì)增效為中心，以氣象信息化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展智慧氣象，構(gòu)建適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力。

第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向。把增進(jìn)人民福祉、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)安全作為氣象發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展公共氣象、安全氣象、資源氣象，更好地保障自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要將氣象現(xiàn)代化作為氣象改革發(fā)展各項(xiàng)工作的中心，始終發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，持續(xù)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革。發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用，加快完善適應(yīng)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制，深化氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)、科技、人才、管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，為氣象事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　堅(jiān)持依法發(fā)展。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)，堅(jiān)持以氣象法治保障氣象改革發(fā)展，深入推進(jìn)依法行政，依法履行氣象職責(zé)， 依法管理氣象事務(wù)，增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的活力和氣象綜合實(shí)力。 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌開放。秉持“開放辦氣象”的精神，積極主動(dòng)開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的務(wù)實(shí)交流合作，統(tǒng)籌部門、社會(huì)和市場的力量，著力激發(fā)氣象事業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建氣象服務(wù)新格局，推進(jìn)氣象信息資源更好地共享和應(yīng)用。

第三節(jié) 發(fā)展理念

　　實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須從自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。 

　　創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)氣象事業(yè)改革發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在氣象事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出高層次人才帶動(dòng)，聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。 

　　協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，主動(dòng)融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確處理氣象事業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力促進(jìn)“區(qū)、 盟、旗”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“東、中、西”區(qū)域同步發(fā)展， 促進(jìn)“業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理”整體發(fā)展，促進(jìn)“部門、社 會(huì)、市場”共同發(fā)展，在增強(qiáng)氣象現(xiàn)代化硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。 

　　綠色發(fā)展。綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須把生態(tài)文明理念貫穿于氣象事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊密圍繞打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，提升生態(tài)氣象服務(wù)、人工影響天氣業(yè)務(wù)、農(nóng)牧林業(yè)服務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開發(fā)利用服務(wù)、環(huán)境氣象服務(wù)和旅游氣象服務(wù)的能力和水平，助力祖國北疆重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。 

　　開放發(fā)展。開放是氣象事業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。必須以戰(zhàn)略思維和全局視野，主動(dòng)適應(yīng)、深度融入氣象科技發(fā)展趨勢，全面服務(wù)國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引技和引智并舉，統(tǒng)籌自治區(qū)內(nèi)外、部門內(nèi)外資源和力量，推進(jìn)局校、局企等合作共贏，不斷拓展氣象發(fā)展新空間，推動(dòng)部門氣象向社會(huì)氣象的轉(zhuǎn)變。 

　　共享發(fā)展。共享是氣象事業(yè)改革發(fā)展的本質(zhì)要求。必須牢牢把握公共氣象發(fā)展方向，樹立防災(zāi)減災(zāi)紅線意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)部門、行業(yè)、社會(huì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息共享，持續(xù)提高城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和基本公共氣象服務(wù)均等化水平，讓社會(huì)公眾共享更高質(zhì)量的氣象現(xiàn)代化成果。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　今后五年自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：著力構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系、生態(tài)文明氣象保障體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系。到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從氣象大區(qū)向氣象強(qiáng)區(qū)的跨越。具體目標(biāo)包括： 

　　公共氣象服務(wù)能力明顯提升。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)多元化需求，以體系集約、技術(shù)先進(jìn)、隊(duì)伍專業(yè)、機(jī)制高效為標(biāo)志的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，以集約化、規(guī)模化、品牌化為特征的公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步完善。需求驅(qū)動(dòng)、市場開放、機(jī)制靈活的公共氣象服務(wù)多元供給格局逐步形成，市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。建成“互聯(lián)網(wǎng)+”公共氣象服務(wù)共享平臺(tái)。公共氣象服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，公眾滿意度保持在88分以上，公共氣象服務(wù)效益顯著提高。

　　氣象服務(wù)相關(guān)管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更加健全，事中事后監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建立氣象服務(wù)社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的氣象服務(wù)市場初步形成。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系基本建成。自治區(qū)、盟市、 旗縣三級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)防御考核體系不斷健全，氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、信息資源共享機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)信息互通、資 源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理不斷強(qiáng)化。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力明顯提升，公眾覆蓋面不斷提高。

　　氣象預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。以提高預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，到 2020 年建立氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、技術(shù)方法先進(jìn)、眾創(chuàng)平臺(tái)智能、人才結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)管理科學(xué)的現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)整體實(shí)力達(dá)到同期全國先進(jìn)水平。建成從分鐘到年的無縫隙集約化預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)體系，發(fā)展內(nèi)蒙古精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)，氣象要素預(yù)報(bào)產(chǎn)品空間分辨率達(dá) 1 公里，逐小時(shí)滾動(dòng)。建立中短期預(yù)報(bào)（0-10天）氣象要素格點(diǎn)/站點(diǎn)一體化預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣落區(qū)格點(diǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，構(gòu)建較為完善的災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)、數(shù)值模式解釋應(yīng)用、動(dòng)力與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合等客觀化預(yù)報(bào)預(yù)測技術(shù)體系。建立全區(qū)精細(xì)化預(yù)報(bào)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型預(yù)報(bào)員隊(duì)伍。推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)評(píng)估、嚴(yán)格考核準(zhǔn)入全方位科學(xué)管理。實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 89%，24 小時(shí)氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率77%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量 30 分鐘，災(zāi)害天氣預(yù)警準(zhǔn)確率較“十二五”提高 5%。月降水趨勢預(yù)測準(zhǔn)確率 72%，月平均氣溫趨勢預(yù)測準(zhǔn)確率 80%。 

　　氣象綜合觀測能力大幅提升。建成地基、空基和天基觀測綜合集成、布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)代化， 觀測要素、布局和時(shí)空分辨率適應(yīng)預(yù)報(bào)預(yù)測服務(wù)需求。 建立布局合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的氣象觀測技術(shù)裝備保障業(yè)務(wù)體系。氣象資料和信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制全覆蓋，數(shù)據(jù)可用率達(dá)到 99%，滿足觀測、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)的需要。 

　　氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)成效顯著。科技引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展的作用得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展的地位得到鞏固。建立適應(yīng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技體制機(jī)制，完善適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需求、支撐有力的氣象科技創(chuàng)新體系。建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、儲(chǔ)備充分、梯次接續(xù)合理的氣象人才隊(duì)伍。人才的整體學(xué)歷、年齡、專業(yè)、崗位等結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才的分布情況更趨于合理，職工整體素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍狀況與全區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的總體需求基本相適應(yīng)，為自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。 

　　氣象信息化水平明顯提高。建立全區(qū)統(tǒng)一的氣象大數(shù)據(jù)中心，健全氣象信息業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，優(yōu)化整合數(shù)據(jù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用等核心資源，氣象信息化集約度達(dá)到 99%。構(gòu)建以信息化主導(dǎo)，氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理互為補(bǔ)充的智慧型氣象信息化體系。建立氣象部門和行業(yè)氣象數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，逐步提高氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、培訓(xùn)、政務(wù)管理的互聯(lián)化、數(shù)字化和智能化水平，為構(gòu)建和發(fā)展智慧氣象和自治區(qū)“智慧城市”、“智慧交通”等智慧戰(zhàn)略提供全面氣象信息支撐保障。 

　　人工影響天氣綜合效益顯著。推進(jìn)裝備完善、技術(shù) 先進(jìn)、決策科學(xué)、作業(yè)有力的現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善業(yè)務(wù)鏈條，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高綜合效益，不斷提升人工影響天氣業(yè)務(wù)能力和科技支撐能力、安全能力和安全監(jiān)管能力、業(yè)務(wù)管理能力和行業(yè)監(jiān)管能力，使我區(qū)人工增雨累計(jì)影響面積增加 10%，人工防雹保護(hù)面積增加 5%，全面推進(jìn)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)效益。

　　氣象法治建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)地方立法，使地方氣象法規(guī)體系更加健全。加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使氣象法律制度落到實(shí)地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使內(nèi)蒙古氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系更加完善。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率顯著提高。規(guī)范管理氣象事務(wù)，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項(xiàng)工作納入法治化軌道。依法履行公共服務(wù)、 行政管理、市場監(jiān)管等法定職責(zé)，使氣象法治化工作再上一個(gè)新臺(tái)階。 

　　氣象局站綜合能力普遍提高。著力推進(jìn)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，優(yōu)化氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展；強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提升公共氣象服務(wù)能力；建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化氣象局站。有序推進(jìn)各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程，全區(qū)各級(jí)氣象局站綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90 %以上。

第三章 發(fā)展任務(wù)

第一節(jié) 構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系

　　為實(shí)現(xiàn)“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)， 著力構(gòu)建以下五個(gè)體系。 

　　構(gòu)建適應(yīng)需求、特色鮮明、主體多元、監(jiān)管有力的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，緊緊圍繞各級(jí)政府、公眾與各類社會(huì)組織對(duì)氣象服務(wù)多元需求和內(nèi)蒙古地域特點(diǎn)，完善公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化公共氣象服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮氣象事業(yè)單位主體作用， 建立精細(xì)化公共氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)體系，公共氣象和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作向自治區(qū)和盟市集約，氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)向旗縣匯集。研發(fā)、引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鞏固優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測評(píng)估、牧業(yè)氣象、氣象災(zāi)害定量化評(píng)估、航空氣象、新能源氣象服務(wù)等優(yōu)勢業(yè)務(wù)，打造特色規(guī)?；?wù)品牌。研發(fā)、引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化提高農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境氣象、林業(yè)氣象、氣象災(zāi)害防御等服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)城市氣象、交通氣象、旅游氣象、水文氣象等業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力和水平。 

　　培育和支持氣象企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象信息傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象科普宣傳等領(lǐng)域服務(wù)市場，發(fā)揮氣象服務(wù)企業(yè)對(duì)服務(wù)需求敏感、市場跟進(jìn)快速、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，推進(jìn)建立公共氣象服務(wù)主體多元化格局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，形成公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)合力，提升氣象服務(wù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　貫徹落實(shí)國家氣象服務(wù)相關(guān)管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善符合內(nèi)蒙古特點(diǎn)的氣象服務(wù)管理政策、地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。健全監(jiān)管機(jī)制，健全自治區(qū)、盟市、旗縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)氣象服務(wù)信用體系建設(shè)，實(shí)施信用信息披露制度。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，完善氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。  

　　構(gòu)建信息化、無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建設(shè)地空天觀測一體化、數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用綜合化、觀測與保障業(yè)務(wù)智能化的綜合氣象觀測系統(tǒng)。構(gòu)建部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與的綜合氣象觀測業(yè)務(wù)新格局。建立資源集約、流程高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務(wù)，增強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)服務(wù)軟實(shí)力和科技內(nèi)涵，全面提升數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力。發(fā)展無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型的現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，構(gòu)建從分鐘到年的無縫隙集約化格點(diǎn)站點(diǎn)一體化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品解釋應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合分析、集合預(yù)報(bào)、影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警客觀化預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，建設(shè)開源開放的眾創(chuàng)型預(yù)報(bào)業(yè)務(wù) 平臺(tái)，建設(shè)準(zhǔn)確、及時(shí)、全覆蓋的氣象預(yù)警業(yè)務(wù)，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。完善和應(yīng)用現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化檢驗(yàn)評(píng)估和業(yè)務(wù)考核準(zhǔn)入科學(xué)管理。 

　　構(gòu)建覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)高效的生態(tài)文明氣象保障體系。完善不同生態(tài)類型監(jiān)測布局，實(shí)現(xiàn)森林、草原、荒漠、濕地、沙地、農(nóng)田等不同生態(tài)類型以及生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)生態(tài)監(jiān)測全覆蓋，提升生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測能力。充分應(yīng)用衛(wèi)星（高分辨衛(wèi)星）遙感、航空遙感和地面綜合監(jiān)測資料，改進(jìn)氣象衛(wèi)星遙感資料處理和應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)定量化生態(tài)氣象評(píng)估技術(shù)，提升森林草原火災(zāi)、植被長勢、土壤墑情、凌汛、積雪、湖泊、沙塵暴、城市熱島、地表溫度、大氣氣溶膠以及整體生態(tài)環(huán)境評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估水平。加強(qiáng)氣候可行性論證技術(shù)研究與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立和完善氣候可行性論證業(yè)務(wù)技術(shù)體系，提高氣候可行性論證技術(shù)水平，拓展氣候可行性論證領(lǐng)域。緊扣氣候安全理念，開展氣候資源承載力、氣候容量分析評(píng)估和氣候變化規(guī)律研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源開發(fā)利用的科技支撐、決策咨詢與服務(wù)工作。加強(qiáng)環(huán)境預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力。依托人工影響天氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、外場科學(xué)試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提升人工影響天氣業(yè)務(wù)的科技支撐能力。建立監(jiān)測和評(píng)估一體化的風(fēng)能太陽能資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，提升風(fēng)電和光伏發(fā)電精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)能力，為自治區(qū)構(gòu)筑北疆生態(tài)安全屏障提供優(yōu)質(zhì)保障。 

　　構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、重點(diǎn)突出、支撐有力的氣象科技創(chuàng)新體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的氣象人才體系。強(qiáng)化開放合作，積極吸引國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的科技力量，協(xié)同開展重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，培育技術(shù)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭在氣象關(guān)鍵技術(shù)和方法上實(shí)現(xiàn)突破。完善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)科研與業(yè)務(wù)的深度融合，提升科技對(duì)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持人才優(yōu)先，建設(shè)人才高地，大力實(shí)施“一規(guī)劃三計(jì)劃”，構(gòu)建有力支撐創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍。引進(jìn)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，營造學(xué)科帶頭人和各領(lǐng)域骨干人才的成長環(huán)境。優(yōu)化人才的專業(yè)、學(xué)歷和年齡等結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支懂業(yè)務(wù)、善管理、具有創(chuàng)新精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍庀蠊芾黻?duì)伍。建立和完善以專業(yè)崗位能力為依據(jù)的業(yè)務(wù)水平評(píng)價(jià)機(jī)制，營造人人能夠成才、人人盡展其才的良好氛圍。 

　　構(gòu)建法治健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)有序的現(xiàn)代氣象管理體系。以氣象防災(zāi)減災(zāi)、探測環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等為重點(diǎn)，完善地方法規(guī)規(guī)章，健全法規(guī)體系。加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。著力推進(jìn)以部門管理為主向部門和社會(huì)并重的綜合管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政執(zhí)法組織管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，健全“區(qū)局指導(dǎo)監(jiān)督，盟市旗縣為主”的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，完善各層級(jí)業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的規(guī)范、流程和考核，形成科學(xué)有序、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化提供有力保障。

第二節(jié) 實(shí)施氣象重點(diǎn)工程

　　為實(shí)現(xiàn)“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，著力推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。發(fā)揮各級(jí)政府在氣象災(zāi)害防御的主導(dǎo)作用，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和績效考核體系。建立和完善氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò) 員會(huì)議制度、信息資源共享機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 強(qiáng)化涉災(zāi)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)，建立完善的氣象災(zāi)害防御體系與常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化“多員合一”的氣象助理員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善助理員、信息員管理機(jī)制，多渠道發(fā)展志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮氣象災(zāi)害防御專家、志愿者、群眾團(tuán)體、民間組織、基層組織和公民在氣象災(zāi)害防御中的作用。 

　　“十三五”時(shí)期，按照現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系、生態(tài)文明氣象保障體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系的總體布局，以推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工程、氣象科技創(chuàng)新和人才工程、氣象信息化系統(tǒng)工程、生態(tài)安全氣象保障工程、人工影響天氣能力建設(shè)工程為重點(diǎn)，全面落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、空中云水資源開發(fā)利用能力建設(shè)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金合計(jì)為96858.95萬元，分別由中國氣象局和自治區(qū)各級(jí)政府投資。如下表：

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳