內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）精神，深入推進全區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展，進一步促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面提高教育質(zhì)量，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進，服務需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，校企協(xié)同、合作育人的原則，深化職業(yè)教育、高等教育改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術技能人才，為加快構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能提供有力的人才支撐。

（二）發(fā)展目標。逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，促進職業(yè)教育特色化發(fā)展。到2020年，重點啟動一批試點、示范項目，打造一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有切實支撐作用的產(chǎn)教融合聯(lián)盟（集團）；到2030年，基本實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合，校企協(xié)同育人機制全面推行，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，高等教育、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增強。

二、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，結(jié)合全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才強區(qū)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。支持呼包鄂等產(chǎn)業(yè)基礎較好的城市重點打造職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點城市，支持推進呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導職業(yè)教育資源進一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和人口聚居區(qū)集中。（自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門，各盟行政公署、市人民政府分工負責，列第一位的為牽頭負責部門，下同）

（四）促進高等教育與創(chuàng)新發(fā)展相融合。構(gòu)建高等學校分類發(fā)展政策體系，努力建設一批國內(nèi)高水平綜合型和應用型大學。完善“雙一流”建設推進機制，支持內(nèi)蒙古大學率先進入國內(nèi)一流大學行列，建設民族學、中國語言文學（蒙古語言文學）、生物學、中醫(yī)（蒙醫(yī)）學、中藥（蒙藥）學、材料科學與工程（稀土工程）、畜牧學等一批具有較好辦學基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的一流學科。圍繞國家和自治區(qū)重大科技需求，打造一批協(xié)同創(chuàng)新中心，支持高等學校建設高水平的重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。持續(xù)推動我區(qū)部分高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，整合各類資源，積極參與以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強人才集聚和產(chǎn)業(yè)牽引升級能力。加快高等學校創(chuàng)新實踐基地建設，每所高等學校至少有1個創(chuàng)業(yè)空間。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳分工負責）

（五）完善產(chǎn)教融合學科專業(yè)體系。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預警和動態(tài)調(diào)整機制，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)體系。加快發(fā)展促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新能源、新型化工、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息等學科專業(yè)。建立人才需求預測預警機制，持續(xù)發(fā)布自治區(qū)本?？平逃脱芯可逃|(zhì)量年度報告和高等學校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，建立完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。完善專業(yè)準入與退出制度，把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學校設置調(diào)整學科專業(yè)、引導高等學校圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設置專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，形成自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)均有骨干學科專業(yè)支撐的人才培養(yǎng)格局。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳分工負責）

三、強化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體作用

（六）拓寬企業(yè)參與途徑。支持企業(yè)以資本、技術、設備、管理等要素，通過購買服務、委托管理等方式參與舉辦職業(yè)教育、高等教育并享有相應權(quán)利。支持引導企業(yè)以多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、實習實訓，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境、任務驅(qū)動、工學結(jié)合的課程教學模式和人才培養(yǎng)模式，依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院和創(chuàng)新基地、技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、行業(yè)技能或企業(yè)實訓基地、技能大師工作室，將企業(yè)崗位要求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鼓勵區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與職業(yè)學校通過訂單等多種形式開展緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)合作，推動骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校、科研院所共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與。鼓勵企業(yè)所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）對定向培養(yǎng)費用給予補助。（自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、國資委，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

（七）開展生產(chǎn)性實習實訓。推進實習實訓規(guī)范化，健全實習實訓制度，校企共同制定實習實訓計劃，合理安排實習實訓內(nèi)容和崗位，保障學生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地；支持各盟市依托學校建設行業(yè)或區(qū)域性實訓基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作，鼓勵企業(yè)更多接收學生實習實訓。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

（八）推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、學校、科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。加快發(fā)展技術市場，建設全區(qū)技術交易網(wǎng)絡平臺。充分發(fā)揮自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金、應用技術研究與開發(fā)資金撬動作用，吸引社會資本支持高等學?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)教育廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳分工負責）

（九）創(chuàng)新企業(yè)職工在崗教育培訓服務供給。落實企業(yè)職工培訓制度，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工，保證職工在一定周期內(nèi)全部參加培訓學習。鼓勵企業(yè)購買培訓服務、開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼，將不按規(guī)定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。推動高等學校和職業(yè)學校進一步開放辦學，廣泛開展技能培訓服務。鼓勵職業(yè)學校為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等重點人群提供學歷和非學歷繼續(xù)教育。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展，允許和鼓勵高等學校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。推動探索高等學校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉(zhuǎn)換互認。（自治區(qū)總工會、教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委分工負責）

四、推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)

（十）將勞動實踐和工匠精神融入基礎教育。2020年前將動手實踐、公益勞動、志愿者服務內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價，按照國家基礎教育課程標準，開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程、科學啟蒙課程，依托職業(yè)學校、周邊企業(yè)、青少年綜合實踐基地開展生產(chǎn)實踐體驗等活動。組織開展“大國工匠、北疆工匠進校園”“企業(yè)技能大師進校園”等活動，支持學校聘請勞動模范和高技術技能人才定期舉辦公開課或兼職授課。（自治區(qū)教育廳、總工會分工負責）

（十一）推進產(chǎn)教協(xié)同育人和學校治理結(jié)構(gòu)改革。支持職業(yè)學校在技術性、實踐性較強的專業(yè)全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動職業(yè)學校招生與企業(yè)招工相銜接，主動適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，強化高層次應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高應用性、技術技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。推進技術技能人才雙元培育改革試點工作，發(fā)揮校企雙主體育人作用。加快推動自治區(qū)轉(zhuǎn)型試點院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導試點高等學校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程、教學、師資結(jié)構(gòu)等方面進行系統(tǒng)性改革。推動學校優(yōu)化內(nèi)部治理，充分體現(xiàn)一線教學科研機構(gòu)自主權(quán)，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。建立健全職業(yè)學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳分工負責）

（十二）加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設。支持企業(yè)技術和管理人才到學校任教，鼓勵職業(yè)學校和高等學校設立流動崗位、特聘崗位吸引企業(yè)技術人員從事教學科研工作。允許和鼓勵職業(yè)學校和高等學校根據(jù)實際需求制定用人計劃，面向企業(yè)引進一定數(shù)量的高層次專業(yè)人員、能工巧匠。完善符合職業(yè)教育和應用型高等學校特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。允許職業(yè)學校和高等學校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。推動職業(yè)學校、應用型本科高等學校與大中型企業(yè)合作建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，到2020年，各盟市至少建成一個“雙師”基地。完善職業(yè)學校和高等學校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳分工負責）

（十三）完善考試招生制度。推進自治區(qū)高考綜合改革，完善高職院校分類考試制度，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試評價方式，繼續(xù)探索中等職業(yè)學校對口升入高等職業(yè)學校和應用技術本科院校的招生模式。開展中等職業(yè)教育與應用技術本科院校開展“3+4”人才培養(yǎng)模式，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”。大力推行訂單式培養(yǎng)培訓，支持引導企業(yè)參與職業(yè)學校招生、教學等計劃的研究制定。推進以職業(yè)需求為導向的碩士專業(yè)學位研究生發(fā)展機制，完善專業(yè)學位體系。探索碩士專業(yè)學位研究生教育與高等職業(yè)教育相銜接的辦法，推動專業(yè)學位教育與職業(yè)資格認定銜接。（自治區(qū)教育廳負責）

五、促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?/strong>

（十四）強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導。鼓勵行業(yè)主管部門建立高等教育、職業(yè)教育自治區(qū)級行業(yè)指導委員會，推進本行業(yè)產(chǎn)教融合。支持行業(yè)組織參與校企合作、教育教學、質(zhì)量評價和制定行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)標準，指導校企一體化育人。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳分工負責）

（十五）打造信息共享平臺。鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學校通過購買服務、合作設立等方式，培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務組織（企業(yè)）。運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，建設政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校共享的產(chǎn)教融合信息服務平臺，強化職業(yè)學校、高等學校數(shù)字化教學資源庫和企業(yè)實踐庫建設，推進校企資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關增值服務。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

（十六）健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，健全統(tǒng)計評價體系。強化監(jiān)測評價結(jié)果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

六、強化產(chǎn)教融合支撐保障

（十七）開展產(chǎn)教融合建設試點。支持盟市、學校、企業(yè)積極爭取國家試點任務，申報國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目。以公共實訓基地、校外實習基地、技能人才培訓基地等產(chǎn)教融合實訓平臺載體建設為重點，實施自治區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展工程。擴大高等學?？蒲谢窘ㄔO項目管理權(quán)限，簡化科研基本建設項目審批程序。對高等學校利用自有資金、不申請政府投資建設的科研基本建設項目，由高等學校自主決算，報主管部門備案，不再進行審批。組織自治區(qū)產(chǎn)教融合建設試點，重點開展校企合作、職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學等試點工作。進一步研究明確試點任務、遴選方式、目標要求等實施辦法，完善支持激勵政策，對承擔試點任務的責任主體在國家和自治區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展項目安排上給予重點支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

（十八）加大政策扶持力度。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，完善和創(chuàng)新財政支持方式，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本參與產(chǎn)教融合和職業(yè)教育。積極推進貧困旗縣（市、區(qū)）、牧區(qū)學生到優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校就學，完善減免、扶助政策。完善體現(xiàn)職業(yè)學校、應用型高等學校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學特點和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機制，落實高等職業(yè)學校年生均撥款水平不低于12000元和中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費財政撥款制度。職業(yè)學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各級財政、稅務部門把落實社會力量舉辦教育有關財稅政策作為深化支持產(chǎn)教融合的重要舉措，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。探索政府購買服務等方式激勵企業(yè)直接接受學生實習實訓和教師企業(yè)實踐。加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，除可通過劃撥方式供地外，鼓勵企業(yè)以出讓、長期租賃、先租后讓方式取得土地，支持盟市、旗縣級政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設職業(yè)學校、高等學校。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、金融辦，內(nèi)蒙古稅務局、保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府分工負責）

（十九）加強交流合作。發(fā)揮“呼包鄂榆城市群”、“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)、“沿黃經(jīng)濟帶”共享、輻射作用，加強區(qū)域間及區(qū)域與外省（區(qū)、市）間的職業(yè)教育合作，共享區(qū)域職業(yè)教育資源，共建高端合作項目。支持高等學校、職業(yè)學校積極參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設和國際交流合作。鼓勵高等學校、職業(yè)學校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)符合國情、區(qū)情的校企合作和協(xié)同創(chuàng)新模式。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委分工負責）

七、組織實施

（二十）強化工作協(xié)調(diào)。推動建立自治區(qū)發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、科技、自然資源、工業(yè)和信息化等部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，推進工作落實。

（二十一）營造良好氛圍。各地區(qū)、各相關部門要充分利用各種媒體，采取多種宣傳方式，大力宣傳創(chuàng)新型、技術技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。要加快收入分配、企業(yè)用人制度及學校教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

???????????????????????? 2018年11月12日

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