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索 引 號 主題分類 科技、教育 \ 其他
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府 文　　號 內(nèi)政發(fā)〔2018〕2號
成文日期 2018-01-02
索 引 號
主題分類 其他
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府
文　　號 內(nèi)政發(fā)〔2018〕2號
成文日期 2018-01-02

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見

發(fā)布日期：2018-01-02 17:19　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，按照“育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，依法管理、規(guī)范辦學(xué)”的原則，以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)我區(qū)民辦教育健康發(fā)展。
　　二、推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革
　?。ǘ┙⒎诸惞芾碇贫?。對民辦學(xué)校（含民辦幼兒園、其他民辦教育機構(gòu)，下同）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校。對自主選擇為營利性或非營利性的民辦學(xué)校，依法依規(guī)實行分類登記。對審批權(quán)限已下移的項目，其登記管理權(quán)限應(yīng)相應(yīng)下移。義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。
　?。ㄈ┢椒€(wěn)推進(jìn)分類過渡。對2017年9月1日前批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校設(shè)置過渡期限，通過政策引導(dǎo)，原則上由舉辦者在2023年8月31日前自愿做出非營利性或營利性選擇。過渡期內(nèi)沒有做出選擇的，默認(rèn)為非營利性學(xué)校。各地應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。自治區(qū)將另行制定民辦學(xué)校分類登記管理辦法。
　　三、創(chuàng)新體制機制
　　（四）完善準(zhǔn)入機制。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，吸引更多社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。
　?。ㄎ澹嵭凶灾魇召M政策。民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定，向社會公示后依法依規(guī)執(zhí)行。有關(guān)部門應(yīng)加強對民辦學(xué)校收費行為事中事后的監(jiān)管。
　?。﹦?chuàng)新教育投融資機制。多渠道鼓勵和吸引社會資金，擴大民辦學(xué)校辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。
　?。ㄆ撸┨剿鹘⒍嘣黧w合作辦學(xué)機制。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索和支持非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校引入非公有資本參與辦學(xué)，或以國有控股形式交由社會力量管理。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。
　?。ò耍┙∪顺龊妥兏鼨C制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序，提出清算和安置方案，保證有序退出。對2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)依法清償后有剩余的，給予出資者一定的補償和獎勵（具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)另行制定），其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。建立民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權(quán)益（股權(quán)）可以增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要納入所在地政府產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范操作。
　　四、完善分類扶持政策
　?。ň牛┘哟筘斦龀至Χ取８骷壢嗣裾砂凑沼嘘P(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對民辦教育的扶持力度，扶持資金要納入預(yù)算。各級人民政府應(yīng)建立健全政府補貼制度。完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績效評價制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。各級人民政府可按照國家規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。
　　（十）落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
　　（十一）實行差別化用地和建設(shè)政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校新建擴建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費、建設(shè)費、人防費等相關(guān)費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。
　　（十二）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受獎、助、貸、補等資助政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等享受生均公用經(jīng)費。各級人民政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。
　?。ㄊ┍Ｕ弦婪ㄗ灾鬓k學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。
　?。ㄊ模┍Ｕ蠈W(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、科研資助、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。
　　五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
　?。ㄊ澹┩晟茖W(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，其成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校聘任的校長應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。
　?。ㄊ┙∪Y產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。探索和完善符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法及財務(wù)預(yù)決算報告報備制度。
　?。ㄊ撸┮?guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要按照有關(guān)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，改善條件。嚴(yán)格執(zhí)行審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模，防止出現(xiàn)超計劃招生和大班額現(xiàn)象。發(fā)布的招生簡章和廣告須報審批機關(guān)備案，嚴(yán)禁進(jìn)行虛假招生宣傳。認(rèn)真落實國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃。開展學(xué)歷教育的各類民辦學(xué)校要按規(guī)定做好學(xué)籍管理和學(xué)歷、學(xué)位證書發(fā)放工作。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書。
　　（十八）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實法人安全管理主體責(zé)任。加強“人防、物防、技防”建設(shè)，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、建筑防火設(shè)計等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實食品安全管理主體責(zé)任，加強飲食安全管理。建立健全安全管理工作組織機構(gòu)，配齊配足學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制。加強校內(nèi)外安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。
　　六、提高教育教學(xué)質(zhì)量
　　（十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。加快培育優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教學(xué)質(zhì)量。
　?。ǘ┘訌娊處熽犖榻ㄔO(shè)。各級人民政府要把民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。鼓勵各地建立健全從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員、教師到民辦學(xué)校幫扶制度和民辦學(xué)校管理人員、教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)鍛煉制度等。支持各級教育行政部門有計劃地選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果計入人事檔案。民辦學(xué)校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。要在學(xué)費收入中安排一定比例專項資金用于教師培訓(xùn)。關(guān)心教師工作和生活，逐步提高教師各項待遇。
　　七、提高管理服務(wù)水平
　　（二十一）強化部門協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。自治區(qū)人民政府建立由自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、地稅局、金融辦、工商局、內(nèi)蒙古國稅局等部門參加的部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。改進(jìn)政府管理方式，深化“放管服”改革，建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，提升管理服務(wù)水平。發(fā)揮民辦教育行業(yè)組織作用。加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，努力營造支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
　?。ǘ┙∪O(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，配備足夠的專職人員負(fù)責(zé)民辦學(xué)校管理工作。強化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，年檢結(jié)果應(yīng)作為處罰和獎勵的重要依據(jù)。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。定期組織開展民辦學(xué)校財務(wù)審計，完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度。建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，并依法在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。
　　八、切實加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ǘ┤婕訌娒褶k學(xué)校黨的建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實
　　各級人民政府是民辦學(xué)校的管理主體，要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)精神，結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則或支持政策，推進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。
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　　2018年1月2日
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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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