內蒙古自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等

行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案

各盟市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、能源局、滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、能源局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：

為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和《工傷保險條例》，深入開展工傷預防五年行動計劃（2021-2025年），按照《人力資源社會保障部辦公廳?國家衛(wèi)生健康委辦公廳　應急管理部辦公廳　國家鐵路局綜合司　國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》要求，我們制定了《內蒙古自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 ?????內蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

???內蒙古自治區(qū)應急管理廳

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司

內蒙古自治區(qū)能源局

2023年?10月17日???

內蒙古自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)

工傷預防能力提升培訓工程實施方案

為進一步推進工傷預防工作，提升礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳?國家衛(wèi)生健康委辦公廳　應急管理部辦公廳　國家鐵路局綜合司　國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于社會保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，全面落實習近平總書記關于內蒙古事業(yè)發(fā)展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實落實我區(qū)工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質量培訓礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)（以下簡稱四類行業(yè)）重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進重點行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展。

二、基本原則

堅持目標導向，建立科學、規(guī)范的工傷預防培訓模式。做好調查分析，加強統(tǒng)籌安排，按需精準施訓。規(guī)范培訓流程，加強監(jiān)督管理，提升培訓質量效果。

三、主要內容

實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，2023年至2025年，用三年時間對重點培訓對象開展全覆蓋、高質量培訓，切實提升工傷預防能力，提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康基礎保障水平。?

（一）培訓對象

四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（含車間主任、車隊長）為重點培訓對象（以下簡稱三類人員）。各盟市人力資源和社會保障部門根據(jù)工傷預防費情況，可適當擴大或縮小培訓人員范圍，重點保障一線相關人員培訓，2025年底前基本實現(xiàn)培訓全覆蓋。推動三類人員成為企業(yè)工傷預防內訓師，強化企業(yè)工傷預防內部培訓隊伍建設，提升企業(yè)自身培訓能力，增強培訓效能。

（二）培訓內容

重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、健康中國的重要論述精神，重點培訓工傷保險、安全生產(chǎn)、工傷預防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容。按照不同行業(yè)工作特性和傷害高發(fā)類型，以及重點企業(yè)和三類人員特點，根據(jù)應當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術、技能等設計專業(yè)科目，分類開展針對性培訓，做到因人施教、因需施訓。具體內容由當?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康行政部門確定。?

（三）培訓方式

進一步推進線上培訓平臺建設，充分發(fā)揮培訓空間和實訓基地的載體作用。采取線上學習與線下培訓相結合的方式，緩解企業(yè)工學矛盾。線上學習一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標準以及工傷預防基礎知識等通識性內容為主，應提供參訓人員自主選學的課程菜單，允許必修基礎上的自主選學。線下培訓一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內容為主，包括實踐操作和互動研討等內容，鼓勵在對企業(yè)工藝裝置和風險充分調研基礎上，開展針對性培訓。要嚴格控制人數(shù)，分類組織培訓，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。

（四）培訓時長

各盟市應根據(jù)培訓人員、內容、工傷預防費等情況，結合安全生產(chǎn)培訓相關規(guī)定，科學確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應當培訓12—48學時，一線班組長應當培訓20—72學時。三類人員線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%，班組長實訓類課程不少于總培訓時長的25%。?

（五）培訓機構

培訓機構要具備課程開發(fā)、師資團隊、實訓設備配備等基礎能力，以及完善的組織實施能力。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防培訓任務可由已建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構等承擔。優(yōu)先選擇在技術、設施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓機構，支持通過具備相應的課程資源、線上組班、實名管理、違規(guī)防控（掛課、代學等違規(guī)行為）、檔案追溯等功能的培訓機構實施線上培訓。

行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預防培訓，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓師資、場地或設備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓機構開展工傷預防培訓實踐研究，增強培訓科學性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預防教育，把工傷預防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開展員工、班組長、安全健康管理從業(yè)人員工傷預防宣講活動。

（六）進度安排

2023年底前理順相關工作機制和項目實施程序；2024年底前完成四類行業(yè)的三類重點人員60%以上培訓任務；2025年底前全面完成培訓任務，并形成常態(tài)化工作機制。

四、組織實施

（一）強化培訓項目管理。各盟市人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門研究制定工傷預防培訓項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務合同，明確培訓規(guī)模、方式、內容、期限、績效目標、費用、責任等內容，明確項目實施要求；要建立由工傷預防和重點行業(yè)領域專家組成的專家?guī)?，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。

（二）加強資金安全管理。各盟市要強化資金保障，科學合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預防線上培訓經(jīng)費符合采購招標相關政策和流程的，按照工傷預防費相關管理規(guī)定，應當予以支付。加強基金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構要定期向社會公開工傷預防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取基金的，依法依紀嚴懲。

（三）抓好培訓質量管理。各盟市要加強培訓過程監(jiān)督，認真審核培訓方案，實施培訓實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為，對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓結業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預防線上平臺和地方安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并減免相應的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓或繼續(xù)教育學時。各盟市要加強對培訓項目質量、施教機構、培訓教師的管理評估，探索建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時淘汰評估結果偏差的培訓機構和教師。

五、工作要求

（一）加強組織實施，注重合力推進。各盟市人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席機制柜架下，建立與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合，協(xié)調聯(lián)動的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監(jiān)督管理。各盟市應急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門負責做好重點企業(yè)重點人員培訓人數(shù)摸底、提出培訓方案、項目立項建議和培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作。各盟市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門，結合工傷預防費情況，共同承擔培訓任務，形成合力，確保2025年底前實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓全覆蓋。

（二）周密制定方案，注重齊抓共管。各盟市人力資源社會保障部門與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門要加強配合，協(xié)同推進。各盟市人力資源社會保障部門摸清工傷事故發(fā)生率，各盟市行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門摸清應參與工傷預防培訓的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。落實重點企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，對不按要求參加的重點企業(yè)，地方行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強化重點督查檢查。根據(jù)本方案的要求，各盟市工作實施方案于2023年10月27日前分別報自治區(qū)人社廳、衛(wèi)健委、應急廳和行業(yè)主（監(jiān)）管部門。

（三）加強督促檢查，確保工作實效。各市人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門按照職責分工加強督促檢查，加強對培訓項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預防費使用監(jiān)督和管理，確保工傷預防培訓取得實效，確保工傷預防費依法合規(guī)支出，確?；鸢踩\行。