內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等

行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案

各盟市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、能源局、滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、能源局、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和《工傷保險條例》，深入開展工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年），按照《人力資源社會保障部辦公廳?國家衛(wèi)生健康委辦公廳　應(yīng)急管理部辦公廳　國家鐵路局綜合司　國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于實施礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》要求，我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 ?????內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

???內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2023年?10月17日???

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)

工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防工作，提升礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳?國家衛(wèi)生健康委辦公廳　應(yīng)急管理部辦公廳　國家鐵路局綜合司　國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于實施礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古事業(yè)發(fā)展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實落實我區(qū)工傷預(yù)防五年行動計劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)礦山、機(jī)械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)（以下簡稱四類行業(yè)）重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動者生命安全與健康，促進(jìn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展。

二、基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防培訓(xùn)模式。做好調(diào)查分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)。規(guī)范培訓(xùn)流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量效果。

三、主要內(nèi)容

實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，2023年至2025年，用三年時間對重點培訓(xùn)對象開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，切實提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康基礎(chǔ)保障水平。?

（一）培訓(xùn)對象

四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（含車間主任、車隊長）為重點培訓(xùn)對象（以下簡稱三類人員）。各盟市人力資源和社會保障部門根據(jù)工傷預(yù)防費情況，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小培訓(xùn)人員范圍，重點保障一線相關(guān)人員培訓(xùn)，2025年底前基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。推動三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，強(qiáng)化企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)部培訓(xùn)隊伍建設(shè)，提升企業(yè)自身培訓(xùn)能力，增強(qiáng)培訓(xùn)效能。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、健康中國的重要論述精神，重點培訓(xùn)工傷保險、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預(yù)防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容。按照不同行業(yè)工作特性和傷害高發(fā)類型，以及重點企業(yè)和三類人員特點，根據(jù)應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術(shù)、技能等設(shè)計專業(yè)科目，分類開展針對性培訓(xùn)，做到因人施教、因需施訓(xùn)。具體內(nèi)容由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康行政部門確定。?

（三）培訓(xùn)方式

進(jìn)一步推進(jìn)線上培訓(xùn)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間和實訓(xùn)基地的載體作用。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線上學(xué)習(xí)一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，應(yīng)提供參訓(xùn)人員自主選學(xué)的課程菜單，允許必修基礎(chǔ)上的自主選學(xué)。線下培訓(xùn)一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內(nèi)容為主，包括實踐操作和互動研討等內(nèi)容，鼓勵在對企業(yè)工藝裝置和風(fēng)險充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開展針對性培訓(xùn)。要嚴(yán)格控制人數(shù)，分類組織培訓(xùn)，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（四）培訓(xùn)時長

各盟市應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，結(jié)合安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)12—48學(xué)時，一線班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)20—72學(xué)時。三類人員線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%，班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的25%。?

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具備課程開發(fā)、師資團(tuán)隊、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力，以及完善的組織實施能力。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、設(shè)施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持通過具備相應(yīng)的課程資源、線上組班、實名管理、違規(guī)防控（掛課、代學(xué)等違規(guī)行為）、檔案追溯等功能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施線上培訓(xùn)。

行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓(xùn)師資、場地或設(shè)備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工傷預(yù)防培訓(xùn)實踐研究，增強(qiáng)培訓(xùn)科學(xué)性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預(yù)防教育，把工傷預(yù)防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開展員工、班組長、安全健康管理從業(yè)人員工傷預(yù)防宣講活動。

（六）進(jìn)度安排

2023年底前理順相關(guān)工作機(jī)制和項目實施程序；2024年底前完成四類行業(yè)的三類重點人員60%以上培訓(xùn)任務(wù)；2025年底前全面完成培訓(xùn)任務(wù)，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。

四、組織實施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)項目管理。各盟市人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門研究制定工傷預(yù)防培訓(xùn)項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機(jī)制；要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項目實施要求；要建立由工傷預(yù)防和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)欤瑸榕嘤?xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。

（二）加強(qiáng)資金安全管理。各盟市要強(qiáng)化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等綜合因素，嚴(yán)防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。加強(qiáng)基金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會公開工傷預(yù)防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取基金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

（三）抓好培訓(xùn)質(zhì)量管理。各盟市要加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預(yù)防線上平臺和地方安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓(xùn)或繼續(xù)教育學(xué)時。各盟市要加強(qiáng)對培訓(xùn)項目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實施，注重合力推進(jìn)。各盟市人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制柜架下，建立與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓(xùn)項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各盟市應(yīng)急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)做好重點企業(yè)重點人員培訓(xùn)人數(shù)摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議和培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。各盟市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門，結(jié)合工傷預(yù)防費情況，共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，形成合力，確保2025年底前實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）周密制定方案，注重齊抓共管。各盟市人力資源社會保障部門與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)。各盟市人力資源社會保障部門摸清工傷事故發(fā)生率，各盟市行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。落實重點企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，對不按要求參加的重點企業(yè)，地方行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強(qiáng)化重點督查檢查。根據(jù)本方案的要求，各盟市工作實施方案于2023年10月27日前分別報自治區(qū)人社廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳和行業(yè)主（監(jiān)）管部門。

（三）加強(qiáng)督促檢查，確保工作實效。各市人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)對培訓(xùn)項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預(yù)防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴(yán)格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強(qiáng)工傷預(yù)防費使用監(jiān)督和管理，確保工傷預(yù)防培訓(xùn)取得實效，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出，確保基金安全運行。