《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》

政策例行吹風會召開

3月23日，自治區(qū)政府召開《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》政策例行吹風會。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長趙世德作主題發(fā)布，并與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長郭萍回答記者提問。

《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》政策例行吹風會發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長??趙世德

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內容。近年來，全區(qū)各級黨委和政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，始終牢記習近平總書記關于“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”“構筑祖國北疆萬里綠色長城”的殷切囑托，認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，切實加強組織領導，深化協(xié)作配合，形成了各司其職、各負其責、密切配合的工作機制，推動了我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有序開展。2022年1月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》，下面，我就出臺此項制度情況作簡要介紹。

一、印發(fā)《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》的目的和意義

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）和《自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2018〕38號）要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促進政府及其指定的部門或機構依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實處，切實推進保護、改善和修復生態(tài)環(huán)境，印發(fā)本《工作規(guī)定》。

二、制定過程

2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》），先后2次征求各盟市和自治區(qū)相關部門的意見。經生態(tài)環(huán)境廳黨組會議研究，報政府辦公廳合法性審核，根據審核意見修改完善后，提交自治區(qū)政府常務會議審議。2022年1月，自治區(qū)政府常務會議審議通過后，印發(fā)實施。

三、《工作規(guī)定》的主要內容

《工作規(guī)定》共六章、36條，主要從十一個方面規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的要求：

一是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新、環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

二是明確了管轄范圍：自治區(qū)行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、修復監(jiān)督管理等工作，適用《工作規(guī)定》。

三是明確了賠償權利人：自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人?？缡。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

為了方便工作，調動政府工作部門的積極性，《工作規(guī)定》明確賠償權利人可以以文書形式書面指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農牧、林草等部門或機構負責其職能職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，同時授權其負責人簽署賠償工作相關法律文書。

四是明確了賠償義務人：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

五是規(guī)定了賠償權利人及其指定的部門或機構應當在相關行政執(zhí)法、督察、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置、破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件處置、信訪投訴、舉報和媒體曝光問題處置等工作中主動篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，就是否需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償開展調查工作，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理。

六是規(guī)定了賠償權利人指定的部門或機構，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的時候，應當根據實際情況選擇有能力的機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估或委托專家開展簡易評估認定。鼓勵賠償權利人及其指定的部門或機構和賠償義務人協(xié)商共同委托鑒定機構出具鑒定評估報告。賠償權利人及其指定的部門或機構也可以根據相關規(guī)定自行委托符合條件的機構出具鑒定評估報告。

考慮到生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定一般時間長、費用高，《工作規(guī)定》明確經生態(tài)環(huán)境損害調查，損害事實清楚、責任認定無爭議、損失金額在50萬元以下的案件，可以采用委托專家評估的簡易評估認定方式，由專家按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系要求出具意見，也可以根據與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料對生態(tài)損害綜合作出認定。評估或者認定意見應不少于3名專家共同出具，專家應當對其意見負責。專家可以從國家和地方成立的相關領域專家?guī)旎驅＜椅瘑T會中選取。

七是規(guī)定了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的各項要求。需要啟動生態(tài)環(huán)境修復或損害賠償的，賠償權利人指定的部門或機構根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或者參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，就生態(tài)環(huán)境修復啟動時間和期限或者生態(tài)環(huán)境損害賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人召開磋商會議?！豆ぷ饕?guī)定》規(guī)范了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的具體條件、實施流程、參加單位和人員、磋商一致簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》相關事項。

八是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認。如果賠償權利人與賠償義務人經磋商達成一致，應當簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權的人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協(xié)議未能執(zhí)行時，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

九是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權利人指定的部門或機構必須向有管轄權的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關。檢察機關、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農牧、林草等行政機關可以在公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中按照各自職能職責互相提供相關支持。

十是鼓勵賠償義務人主動承擔修復責任的規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)定》明確賠償義務人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，賠償權利人指定的部門或機構可以將其履行賠償責任的情況提供給相關行政機關，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關，供其在辦理案件時參考。

十一是規(guī)定由賠償權利人指定的部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害修復的監(jiān)督管理。要求修復項目主體應當按照修復方案進行施工，建立施工全過程臺賬，如實記錄修復過程、修復資金使用情況、修復過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施等信息，并及時報送賠償權利人指定的部門或機構。賠償權利人指定的部門或機構要組織鑒定評估機構等對受損生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。賠償義務人不履行或者不完全履行經司法確認的賠償協(xié)議，賠償權利人及其指定的部門或機構可以向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務人不履行或者不完全履行義務的情況應當納入社會信用體系，在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

另外，《工作規(guī)定》還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、各部門信息共享、信息公開等內容。

《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》政策例行吹風會記者問答

內蒙古廣播電視臺記者：請問內蒙古自治區(qū)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中，主要做了哪些工作？下一步將采取哪些措施推進生態(tài)環(huán)境損害賠償？

趙世德：生態(tài)環(huán)境損害賠償是生態(tài)環(huán)境領域改革工作內容。自治區(qū)黨委、政府高度重視此項工作。

一、加強組織領導，深化協(xié)作配合，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作機制。自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入工作要點和分工方案，列入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內容。各盟市按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（內黨辦發(fā)〔2018〕38號）要求，均成立了改革工作領導小組，印發(fā)了工作方案，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟，聯(lián)合檢察機關開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟，采取會議、座談、培訓等方式，有力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項任務落地落實。自治區(qū)衛(wèi)生健康委制定了《內蒙古自治區(qū)公共場所健康危害因素監(jiān)測工作方案(2021年版)》《內蒙古自治區(qū)2021年空氣污染（霧霾）對人群健康影響監(jiān)測與防護工作方案》等，為相關生態(tài)環(huán)境損害賠償案件危害后果的鑒定和評估提供了依據。自治區(qū)自然資源廳在自治區(qū)全民所有自然資源資產委托代理機制試點工作中，設置了“全民所有自然資源資產損害賠償制度研究”專題，深入研究全民所有自然資源資產損害賠償實現形式以及與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接。各盟市積極探索實踐，學習借鑒先進地區(qū)經驗，制定了不同類型的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度辦法15件，例如，包頭市出臺了《包頭市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《包頭市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法》《包頭市生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法》《包頭市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》等，法院出臺了《通遼市中級人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的實施辦法（試行）》，《烏海市中級人民法院關于印發(fā)關于加強環(huán)境資源案件審判工作的意見的通知》等，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開展提供了有力制度依據。

二、推進司法鑒定機構建設

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)司法廳進一步加快推進生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構建設，嚴格環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)準入，強化監(jiān)管，開展評查，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定質量和公信力。截至2021年底，全區(qū)共有環(huán)境損害司法鑒定機構8家（呼和浩特市4家，烏蘭察布市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、通遼市各1家)、環(huán)境損害司法鑒定人135名，辦理環(huán)境損害類司法鑒定案件1000余件。生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構的壯大和鑒定評估力量的增強以及專家?guī)斓慕?不僅為全區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和司法審判、環(huán)境追責等提供了合法有效的證據服務,也強化了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等技術支撐。

三、組織開展案件線索篩查辦理。認真落實生態(tài)環(huán)境部等11部委《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(環(huán)法規(guī)〔2020〕44號)精神，組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農牧、林草等部門及各盟市,通過生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題,突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,資源與環(huán)境行政處罰案件,破壞環(huán)境資源保護犯罪案件在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現的案件線索，信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索等7個方面的渠道，以《民法典》《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》相關規(guī)定為標準，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，共完成兩批案件線索梳理填報。2021年，全區(qū)在辦和辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件共12件，其中，磋商結案5件（賠償義務人自行修復3件），正在案件調查階段1件，正在訴訟或訴訟結案6件，案件涉及生態(tài)破壞、土壤污染、大氣污染、廢水超標排放，傾倒危險廢物、應急處置、非法占用草原等類型，涉案賠償金額約15757萬元。

下一步我們將進一步加大工作力度，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是完善相關制度。認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》，同時參考借鑒先進地區(qū)做法，結合自治區(qū)實際，完善相關的配套制度。二是建立工作機制。督促指導各盟市加快建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索梳理、案件啟動、鑒定評估等工作機制，各相關部門進一步加強協(xié)調配合，做好案件篩查和轉辦等工作，對符合條件的案件及時啟動磋商、開展行政公益訴訟等。三是健全鑒定評估規(guī)范。組織相關部門全面整理匯總生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估等方面的重點、難點、熱點問題，盡快修訂完善相關規(guī)范、導則，研究解決辦法。

北方新報記者：請問哪些環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的行為納入生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍？

郭萍：按照《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。有下列情形之一的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構成犯罪且造成生態(tài)環(huán)境損害的；

4.因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(包括危險廢物、持久性有機污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質)，造成生態(tài)環(huán)境損害的；

5.在自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界文化與自然遺產保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

6.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

另外，涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用《民法典》等法律規(guī)定；歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不適用生態(tài)環(huán)境損害賠償。

《民法典》2021年1月1日起施行，也明確規(guī)定違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人負擔。侵權人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?！睹穹ǖ洹窇土P性賠償的規(guī)定進一步加強了對生態(tài)環(huán)境的保護，提高了侵權違法成本。