文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)牧廳關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》政策解讀
一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》（中辦發(fā)〔2024〕13號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳??自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）有關(guān)精神，按照《自然資源部??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）有關(guān)要求，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同農(nóng)牧廳研究起草了《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
二、主要內(nèi)容
本次占補(bǔ)平衡改革旨在建立以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！锻ㄖ分饕劢?個(gè)方面，提出18條措施。主要內(nèi)容包括改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式、完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制、規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)出入庫(kù)程序、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)及政策銜接。
一是改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式。明確了耕地占補(bǔ)平衡管理范圍、補(bǔ)充耕地來源和各類占用耕地行為補(bǔ)充耕地主體責(zé)任。改革后，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種草等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地堅(jiān)持恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類，形成穩(wěn)定耕地后均可作為補(bǔ)充耕地來源。
二是完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化以補(bǔ)定占約束，建立下年度耕地占用規(guī)模與現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制。啟用自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)，全面實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡信息監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握耕地占用、補(bǔ)充情況，確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。
三是規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)出入庫(kù)程序。明確了各地區(qū)穩(wěn)定耕地凈增量作為補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)上限，分批次在自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備審核入庫(kù)。其中，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用提出了更高的要求，稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到要求的水澆地或水田，可納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于非農(nóng)建設(shè)占用。指標(biāo)出庫(kù)程序規(guī)定，各類占用耕地行為，將由自治區(qū)在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中核銷對(duì)應(yīng)占用耕地的數(shù)量指標(biāo)。
四是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑。針對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑原則、指標(biāo)調(diào)劑管理和指標(biāo)調(diào)劑程序進(jìn)行了明確規(guī)定。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑堅(jiān)持以旗縣（市、區(qū)）自行平衡為主、自治區(qū)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)原則，并明確了因補(bǔ)充耕地資源不足，確需要跨旗縣（市、區(qū)）、跨盟市調(diào)劑補(bǔ)充的項(xiàng)目級(jí)別。強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑統(tǒng)一納入自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行公開透明規(guī)范調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體必須為旗縣（市、區(qū)）人民政府。
五是加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)及政策銜接。強(qiáng)調(diào)各地要保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、再評(píng)價(jià)等質(zhì)量管理、建設(shè)和后期管護(hù)資金落實(shí)到位，持續(xù)監(jiān)測(cè)耕地利用情況，加強(qiáng)耕地用途管制，確保補(bǔ)充耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。同時(shí)明確耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實(shí)施后，要做好補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)和補(bǔ)充耕地政策銜接，確保改革政策落地見效。
三、對(duì)改革后耕地占補(bǔ)平衡工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
一是突出耕地總量“動(dòng)態(tài)平衡”。《通知》提出改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實(shí)占補(bǔ)平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)出平衡的管理機(jī)制，強(qiáng)化以補(bǔ)定占約束，從嚴(yán)管控耕地占用，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。
二是突出耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”。《通知》強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束，規(guī)定各級(jí)農(nóng)牧部門要會(huì)同同級(jí)自然資源部門建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、培肥管護(hù)和再評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化剛性約束。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地的管理，要求將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到要求的水澆地或水田，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于非農(nóng)建設(shè)占用，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位。
三是管理機(jī)制更加“嚴(yán)密規(guī)范”。《通知》圍繞“嚴(yán)控占用規(guī)?！焙汀按_保有效補(bǔ)充”兩個(gè)方面，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，將原來的“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”，建立了下年度耕地占用規(guī)模與現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制，強(qiáng)化以補(bǔ)定占約束。同時(shí)，將原來的單純通過新開墾耕地的補(bǔ)充耕地方式調(diào)整為“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類，形成穩(wěn)定耕地后均可作為補(bǔ)充耕地來源。此外，《通知》對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑提出了嚴(yán)格要求，明確因補(bǔ)充耕地資源不足確需調(diào)劑補(bǔ)充的，跨旗縣（市、區(qū)）調(diào)劑的原則上應(yīng)為盟市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，跨盟市調(diào)劑的應(yīng)為自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
四是工作程序力求“操作性強(qiáng)”。《通知》結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，針對(duì)國(guó)家明確的工作要求和程序全面細(xì)化規(guī)定，通過建設(shè)自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，進(jìn)一步明確了補(bǔ)充耕地指標(biāo)核定入庫(kù)以及調(diào)劑使用等各項(xiàng)具體工作程序和部門職責(zé)，力求各項(xiàng)管理要求實(shí)施過程中務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)牧廳關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號(hào)
