政策簡明問答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的意見》政策解讀
一、《意見》制定的背景是什么？
2024年5月，習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安，各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，增加工作合力。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制提出明確要求。今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出部署。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善我區(qū)就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，自治區(qū)人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、我區(qū)深入就業(yè)領(lǐng)域改革的總體目標(biāo)是什么？
緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以全面深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快塑造與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化人力資源，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，逐步形成就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人崗匹配更加高效、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感。
三、《意見》主要解決哪些問題？
（一）提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比例低于全國平均水平，圍繞推動(dòng)各地各部門進(jìn)一步樹牢就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，《意見》提出要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費(fèi)、金融等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)，催生新的就業(yè)增長點(diǎn)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。
（二）著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。我區(qū)人力資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合得不夠緊密，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全，《意見》明確要緊盯市場需求優(yōu)化調(diào)整院?，F(xiàn)有專業(yè)、培育交叉融合專業(yè)，提高人才培養(yǎng)與市場需求的契合度。大力發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例支持技工院校建設(shè)，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列，允許企業(yè)使用職工教育經(jīng)費(fèi)建立技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，全面推行“工學(xué)一體化”“雙元制”等技能人才培養(yǎng)模式，到2027年高技能人才占技能人才比例提高到35%左右。著力提高技能培訓(xùn)質(zhì)效，圍繞招商引資項(xiàng)目、新落地企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，引導(dǎo)企業(yè)、院校、公共實(shí)訓(xùn)基地加強(qiáng)合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（三）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。針對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，《意見》明確要深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基層服務(wù)就業(yè)崗位，面向高校畢業(yè)生等青年開展分專業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的招聘，將留學(xué)回國人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持范圍。圍繞促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)，《意見》明確要開展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)用工需求調(diào)查，有針對(duì)性開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“職業(yè)技能培訓(xùn)+勞務(wù)”品牌。對(duì)進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。
（四）提高就業(yè)公共服務(wù)能力。針對(duì)我區(qū)基層就業(yè)服務(wù)薄弱、就業(yè)信息化水平不高的問題，《意見》明確要聯(lián)合各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”就業(yè)服務(wù)模式，保障勞動(dòng)者在常住地、就業(yè)地享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。打造求職招聘服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需高效匹配，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通、服務(wù)融通，形成政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推介、跟蹤回訪全鏈條就業(yè)服務(wù)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障。針對(duì)欠薪、虛假招聘等侵害勞動(dòng)者權(quán)益問題，《意見》明確要健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，做好民事支持起訴、公益訴訟、法律援助等工作。持續(xù)整治人力資源市場秩序，嚴(yán)厲打擊欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、“黑中介”等違法違規(guī)行為。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型的信息發(fā)布制度，按年度發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息、企業(yè)和分行業(yè)工資指導(dǎo)線。
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