文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》政策解讀

一、制定背景

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算自2012年開(kāi)始試編，結(jié)合自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)的管理實(shí)際，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)與改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，對(duì)現(xiàn)行的自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)管理辦法進(jìn)行修訂完善，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、基本框架

《辦法》共九部分39條，對(duì)管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理等方面作出了規(guī)范要求。第一章總則。制定依據(jù)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念、實(shí)施范圍和編制原則。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，明確納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)既包括自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳等部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)，也包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資設(shè)立的企業(yè)。第二章管理職責(zé)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。第三章收支范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按一定比例上交的應(yīng)交利潤(rùn)收入，國(guó)有控股、參股企業(yè)的股利股息收入，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，清算收入和其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算外，主要用于國(guó)有企業(yè)資本金注入、解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。第四章預(yù)算編制。規(guī)范預(yù)算草案編制內(nèi)容和流程，預(yù)算草案編報(bào)流程為：國(guó)資預(yù)算企業(yè)申報(bào)收支計(jì)劃，國(guó)資預(yù)算單位提出建議草案，自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)籌編制預(yù)算草案，自治區(qū)人民政府審定預(yù)算草案，自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案。第五章預(yù)算執(zhí)行。明確國(guó)有資本收益上交程序、資金分配審批程序、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑程序等。第六章決算。規(guī)范決算草案編制與審批流程。第七章績(jī)效管理。說(shuō)明預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等。第八章監(jiān)督。規(guī)定預(yù)決算公開(kāi)、罰則等事項(xiàng)。第九章附則。

三、特點(diǎn)及亮點(diǎn)

一是管理制度“三合一”。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法>的通知》（內(nèi)財(cái)工〔2010〕1166號(hào)）的主要內(nèi)容修訂后，作為第四章預(yù)算編制的主要內(nèi)容；將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕198號(hào)）的主要內(nèi)容修訂后，作為第三章收支范圍和第五章預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，形成了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總體框架性制度。

二是管理過(guò)程“全覆蓋”。《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》通過(guò)總則、管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督、附則，對(duì)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程管理作出了規(guī)范要求，重點(diǎn)對(duì)納入實(shí)施范圍、各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)、加強(qiáng)收益收交、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)收支管理、落實(shí)績(jī)效管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。

三是績(jī)效管理“重實(shí)效”。為進(jìn)一步深入落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》中增加了預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)要求，規(guī)定預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

四、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

（一）擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。明確納入自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的是所有自治區(qū)本級(jí)國(guó)有一級(jí)企業(yè)：從經(jīng)濟(jì)類型上看，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)；從組織形式上看，包括公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位；從出資部門(mén)類型看，包括自治區(qū)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)（含金融企業(yè)）和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出資的企業(yè)。此外，由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立，但未納入其（集團(tuán)）年度財(cái)務(wù)決算合并范圍的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，也視為一級(jí)企業(yè)納入自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。

（二）建立健全收益上交機(jī)制。為確保收益應(yīng)交盡交，提高企業(yè)上交收益的積極性，《辦法》明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)收入的上交比例由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位按照分類分檔規(guī)則確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；規(guī)范國(guó)有控股、參股企業(yè)分紅行為，要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位提出的利潤(rùn)分配意見(jiàn)不應(yīng)低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平；規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設(shè)置上交國(guó)有資本收益情況的考核指標(biāo)，并納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。明確自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)黨委、政府確定的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）改進(jìn)收支管理。明確編制收入預(yù)算時(shí)要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況合理測(cè)算，執(zhí)行中要確保利潤(rùn)申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，及時(shí)足額上交收益；強(qiáng)化預(yù)算支出審核，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，資本性支出按程序增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，費(fèi)用性支出嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大使用范圍，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。

（五）加大向一般公共預(yù)算調(diào)入力度支持保障和改善民生。為落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，明確調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%，更多用于保障和改善民生。