文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案（2024版）》解讀
近日 ，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案(2024版)》(以下簡稱《預案》)。此次《預案》修訂 ，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神 ，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求 ，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線 ，認真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗和做法 ，緊盯新時期防汛抗旱工作任務要求 ，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災 ，重點對自治區(qū)防汛抗旱組織指揮體系及職責、預防預警機制、應急響應、搶險救援、后期處置、應急保障、進行了全面規(guī)范完善。
一、進一步完善組織指揮體系。《預案》明確自治區(qū)防汛抗旱指揮部組織體系、職能職責 ，充分發(fā)揮自治區(qū)防汛抗旱指揮部對全區(qū)防汛抗旱工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導督促作用 ，推動有關成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢 ，落實監(jiān)測預警、會商研判、響應啟動等職責任務 ，構(gòu)建統(tǒng)一領導、屬地為主的各級各部門分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機制。明確了非成員單位也需要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行防汛抗旱相關職能職責。特別明確了地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和其他防汛抗旱指揮機構(gòu)的設置要求 ，使防汛抗旱指揮系統(tǒng)更加系統(tǒng)完善。
二、進一步細化了預防預警機制。預案從壓實責任、信息準備、預案準備、工程準備、督導檢查等方面對各級各部門預防預警準備做了詳細明確；從氣象信息、水情信息、工程信息、洪澇災情信息、旱情信息、凌情信息、城市內(nèi)澇信息、山洪地質(zhì)災害信息等方面對各級各部門預防預警行動做了詳細闡述。
三、進一步優(yōu)化應急響應。《預案》聚焦提升應急處置效能 ，從防汛、防凌、抗旱3個類別分為四級、三級、二級、一級四個級別明確了應急響應的啟動條件、啟動程序、基本要求及響應措施進行了調(diào)整完善 ，并對應急響應的調(diào)整和結(jié)束作了明確。
(一)在應急響應啟動程序里增加了“氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源等部門根據(jù)預測預警信息 ，統(tǒng)籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等 ，向自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室提出啟動應急響應的建議 ，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室組織會商研判后 ，決定是否啟動應急響應”。
(二)啟動響應簽發(fā)領導、啟動響應后會商研判組織領導、防汛應急響應期間坐鎮(zhèn)指揮領導重新做了梳理 ，梳理后定位在四級、三級應急響應由自治區(qū)防辦負責 ，二級、一級應急響應由自治區(qū)防指負責。四級應急響應由自治區(qū)防辦常務副主任或副主任負責 ，三級應急響應由自治區(qū)防辦主任負責 ，二級應急響應由自治區(qū)防指常務副總指揮、副總指揮(分管水利副主席)負責 ，一級應急響應由自治區(qū)防指總指揮(或委托常務副總指揮)負責。
(三)防汛啟動條件中增加了“根據(jù)氣象預報預警 ，經(jīng)會商研判 ，認定有必要啟動應急響應”作為防汛四級應急響應啟動條件之一；將“根據(jù)氣溫預測和來水流量分析 ，開河期可能發(fā)生“武開河” ，經(jīng)會商研判 ，有必要啟動應急響應時”作為啟動防凌四級應急響應的條件；對洪水量級和險情情況啟動應急響應條件進行了重新梳理。
(四)應急響應措施中 ，在聯(lián)合值守中分層次明確了參與值守人員 ，總體定位為四級應急響應由行業(yè)主管部門業(yè)務處室處長或業(yè)務人員參與聯(lián)合值守 ，三級應急響應由行業(yè)主管部門相關負責人參與聯(lián)合值守 ，二級、一級應急響應由行業(yè)主管部門主要負責人參與聯(lián)合值守。
四、進一步優(yōu)化完善搶險救援和后期處置有關內(nèi)容?！额A案》從救援力量、救援開展、救援實施和情景構(gòu)建等四個方面對搶險救援工作進行了細化；從災害救助、恢復重建、社會捐贈、災害保險、評估總結(jié)5個方面對后期處置進行了規(guī)定。
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2024〕5號)的要求 ，對預案的修訂、更新、完善進行了修改。
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