內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā)，擴(kuò)大對外開放，鞏固祖國邊防，實現(xiàn)興區(qū)富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾，適當(dāng)保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。

(二)加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。

(三)全面推行項目法人制、招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設(shè)計、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。

(四)實行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

(一)積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

(二)充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強(qiáng)公路建設(shè)項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項目法人以收費經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。

(三)積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機(jī)，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。

(四)多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補(bǔ)貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

(一)“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強(qiáng)化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。

(二)加強(qiáng)項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機(jī)構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設(shè)項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項目，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(三)加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)規(guī)費征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強(qiáng)化征管，把應(yīng)收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機(jī)制、推行項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費的使用效益。

(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

(一)公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項目核準(zhǔn)(或備案)文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

(二)公路建設(shè)征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費，經(jīng)水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實行先復(fù)墾后繳費；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費。

(三)公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則，依法確定土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、森林植被恢復(fù)費和林地管理費，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。

(五)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

(六)公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

(七)對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

(八)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

(九)公路改擴(kuò)建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物(建筑、電力、電信、管道等設(shè)施)時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補(bǔ)貼移改工程材料費和保護(hù)工程的直接費，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項目確定實施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。

(十)公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。

(十一)各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)廢止，以此件為準(zhǔn)。

二〇〇六年十月十九日