內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神，促進城市公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)，現(xiàn)就城市優(yōu)先發(fā)展公共交通提出如下意見。

一、?充分認(rèn)識城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和緊迫性

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟運行的保障，是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，交通運輸工具快速增加，城市交通發(fā)展面臨新的問題和挑戰(zhàn)，公共交通管理體制不統(tǒng)一、線網(wǎng)布局不合理、換乘不便、運行速度低、公共交通企業(yè)虧損等問題亟待解決。城市公共交通發(fā)展的滯后已成為制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的瓶頸。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和緊迫性，進一步確立公共交通在城市交通發(fā)展中的優(yōu)先地位，把城市優(yōu)先發(fā)展公共交通作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，采取有力措施，加快發(fā)展步伐，盡快提高城市公共交通整體服務(wù)水平。

二、明確總體要求和目標(biāo)

總體要求：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城市公共交通法規(guī)體系，科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，完善城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策支持，建立城市公共交通發(fā)展的政策補償與市場補償機制，加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進快速公交系統(tǒng)（BRT），適時研究發(fā)展軌道交通，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。?

總體目標(biāo)：堅持城市公共交通社會公益性的定位，增加公共交通吸引力，方便人民群眾出行，緩解交通擁堵。以優(yōu)化線網(wǎng)、完善換乘、路權(quán)優(yōu)先、提高效率、改善服務(wù)為重點，進一步改革體制、機制和票制，逐步建立和完善安全、便捷、舒適、經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通體系。人口在100萬以上的城市要基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。

三、加快城市公共交通規(guī)劃的編制和實施

各地區(qū)在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局，科學(xué)編制城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃，有效配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的出行方式，把快速公交系統(tǒng)（BRT）作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)確定多層次、立體型的城市綜合交通運輸系統(tǒng)，改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。要重視城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公共交通、城市地下空間和通道的開發(fā)利用。編制城市公共交通規(guī)劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，明確城市公共交通體系中各種交通方式（軌道交通、快速交通、地面常規(guī)公共交通等）的功能定位，確定符合地區(qū)實際的線網(wǎng)規(guī)模、場站規(guī)模和用地布局，使各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、相互補充，提高城市公共交通的競爭力。

四、進一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施?

各地區(qū)要按照政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的要求，進一步加大城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規(guī)劃，其用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。要按照城市公共交通規(guī)劃確定的各類公共交通用地（包括公共交通樞紐、公共交通站場、首末站等）進行用地預(yù)留，不得隨意更改用地性質(zhì)或擠占公共交通設(shè)施用地。城市新區(qū)開發(fā)及大型公共建筑工程建設(shè)，需要設(shè)置公共汽車首末站用地的，應(yīng)由地方人民政府按照城市公共交通規(guī)劃的要求進行征收、征用。機場、火車站、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃配套建設(shè)公共交通設(shè)施，提高公共汽車的進場率。

加強城市交通換乘樞紐建設(shè)，推進城市公共交通內(nèi)部以及城市公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，方便乘客換乘，加強步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。新建、改建和擴建機場、火車站、長途汽車客運站時，必須將公共交通一并納入城市總體規(guī)劃，同步實施。

合理規(guī)劃配置和建設(shè)城市公共交通場站，將公共交通保養(yǎng)場、停車場等場站及其配套設(shè)施納入城市總體規(guī)劃。新建城區(qū)、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動場所等必須配建公共交通設(shè)施。在城市主要交通干道，必須按強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港灣式?？空?，配套建設(shè)站臺、候車亭等設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租車?？空军c。

各級人民政府及其發(fā)展改革、交通運輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要采取有力措施，加強監(jiān)督管理，不得隨意改變已投入使用的公交場站等設(shè)施的用途。要切實加強公共交通用地監(jiān)管，改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益要用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要積極落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

五、加快城市公共交通優(yōu)先車道建設(shè)和優(yōu)化交通信號設(shè)置

各地區(qū)要把加快城市公共交通優(yōu)先車道建設(shè)作為城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點。交通運輸主管部門要與公安（交警）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門密切配合，按照開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程、暢通工程的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真研究建立城市公共交通優(yōu)先車道道路系統(tǒng)，保證城市公共交通車輛對道路的優(yōu)先使用權(quán)。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。建立城市公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，在公共交通優(yōu)先車道上行駛的公共交通車輛要安裝車內(nèi)、車外監(jiān)控設(shè)備。對占用城市公共交通優(yōu)先車道、干擾城市公共交通正常運行的交通違法行為要加大執(zhí)法力度，切實落實城市公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)，提高城市公共交通車輛的運行速度和準(zhǔn)點率。

要根據(jù)本地區(qū)城市的道路特點、交通流動規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號設(shè)置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公共交通車輛優(yōu)先通行信號管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。

六、完善和落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通各項支持政策

要加大城市公共交通投入。各級人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系。城市公共交通要堅持以政府投入為主，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制。各級人民政府要對公共交通綜合換乘樞紐、停車場站建設(shè)以及公共交通車輛和設(shè)施裝備的配置、更新、節(jié)能改造、燃料供應(yīng)等給予資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要向城市公共交通傾斜。要加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。要積極爭取中央財政對我區(qū)城市公共交通方面的補助，逐步建立以地方政府財政投入為主，中央和自治區(qū)財政支持引導(dǎo)的城市公共交通財政保障制度。要研究建立符合需要的城市公共交通發(fā)展專項資金，用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、車輛和設(shè)施裝備購置或更新以及信息化建設(shè)等補助方面。城鎮(zhèn)政府財政每年對城市公共交通的投入力度不低于財政一般預(yù)算收入的2%，并以土地出讓凈收益的3%作為公共交通發(fā)展資金來源。

建立低票價補償機制，落實專項經(jīng)濟補償。實行城市公共交通低票價政策，建立規(guī)范的公共交通企業(yè)成本費用評價制度、政策性虧損評估和補貼制度。對于城市公共交通企業(yè)因執(zhí)行低于正常運轉(zhuǎn)成本的政府規(guī)定票價以及老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)惠乘車等減免票措施而減少的收入，企業(yè)執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出，企業(yè)因開通冷僻線路所形成的虧損，地方財政要給予全額補償。對企業(yè)在技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能減排等方面的投入，在車輛購置、更新以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、租賃場站等方面增加的成本，地方財政要給予適當(dāng)補貼。

實行城市公共交通稅費優(yōu)惠政策。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免征公共事業(yè)附加和基礎(chǔ)設(shè)施配套費等地方性相關(guān)配套收費。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，對城市公共交通車輛免征車船稅和車輛通行費。

七、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)各項改革

加快推進管理體制改革。各級人民政府及其城市公共交通行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)政策精神，盡快完成將城市公共交通職能劃入交通運輸行政部門。各有關(guān)部門要高度重視，密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，保證城市公共交通管理職能的平穩(wěn)有序交接。

積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通市場化進程。推進公共交通投融資體制改革，進一步發(fā)揮市場機制的作用。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。按照規(guī)范服務(wù)、便利于民的原則，全面推進城市公共交通特許經(jīng)營制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局?，F(xiàn)有城市公共交通企業(yè)，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)或改組改制的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。城市人民政府也可以采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán)，并由行業(yè)主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行審查，符合規(guī)定者授予特許經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)禁將一條公共交通線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同的經(jīng)營者，嚴(yán)禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。對經(jīng)營不善、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革。通過企業(yè)內(nèi)部整合，外部重組、收購、兼并，逐步實現(xiàn)骨干企業(yè)國有控股，進一步發(fā)揮國有資本在公共交通投資、建設(shè)和運營管理中的主導(dǎo)和支撐作用，形成保障公益性要求的產(chǎn)權(quán)制度。

八、切實加強城市公共交通市場監(jiān)管

完善公共交通重大決策程序，推進城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。實行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，加強社會監(jiān)督。

加強城市公共交通法制建設(shè)。建立健全自治區(qū)城市公共交通法規(guī)體系，完善地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保證城市公共交通管理有法可依、有章可循。

加強城市公共交通客運市場統(tǒng)一監(jiān)管。城市公共交通企業(yè)必須依法取得城市公共交通特許經(jīng)營資格方可經(jīng)營公共交通。各級交通運輸行政部門要嚴(yán)格審查城市公共交通企業(yè)及從業(yè)人員資格，依法查處各種非法營運活動，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護城市公共交通市場秩序。

加強對城市公共交通安全工作的組織指導(dǎo)。要深入開展城市公共交通安全教育，加強對駕駛員、乘務(wù)員遵紀(jì)守法、安全操作、規(guī)范服務(wù)等方面的教育培訓(xùn)，建立健全城市公共交通搶險應(yīng)急救援預(yù)案，加強安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法查處侵占、破壞、危害城市公共交通設(shè)施和運營安全的行為。

規(guī)范公共交通服務(wù)供給。按照“三化”(經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化)、“五定”(定線、定班、定站、定票價、定經(jīng)營期限)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標(biāo)識和編號、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)考核評價體系，強化服務(wù)質(zhì)量、營運效率和成本控制，推動企業(yè)健全自我規(guī)范、自我約束、自我完善機制，嚴(yán)格線路行車作業(yè)計劃的執(zhí)行和監(jiān)督，切實改進服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)妥善處理好市場與公益、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，增強社會服務(wù)責(zé)任，自覺承擔(dān)社會公益性服務(wù)。

進一步提高服務(wù)水平。城市公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛并編制運行圖，加大行車密度，及時疏散客流，縮短乘客候車時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、美觀的車輛，淘汰污染環(huán)境嚴(yán)重、安全技術(shù)條件差的車輛。要增加一定數(shù)量的中高檔空調(diào)車，提高公共交通車輛的舒適度，并可實行差別票價。要加強對公共交通場站、車輛、設(shè)施、裝備等維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的候車環(huán)境。

九、加快推進城鄉(xiāng)客運一體化

加快推進城市和農(nóng)村牧區(qū)客運銜接，建立資源共享、相互銜接、布局合理、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運服務(wù)體系，努力做到四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一稅費政策，統(tǒng)一票制票價”，使城鄉(xiāng)居民能夠共享安全、經(jīng)濟、便捷、高效的客運服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

探索構(gòu)建城際公共交通、城鄉(xiāng)公共交通、農(nóng)村牧區(qū)公共交通及特色公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式、路徑及管理方式，不斷提高公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍。整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平。加強監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

十、加強城市公共交通保障

各級人民政府及其交通運輸行政主管部門、公共交通企業(yè)要重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平合理確定職工工資，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》開展工資集體協(xié)商。人力資源和社會保障部門以及工會要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強對執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護職工的身心健康。駕駛員與乘務(wù)員的工作時間應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕疲勞駕駛。

城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)以及勞動合同和集體合同規(guī)定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證，不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。要依法簽訂勞動合同，切實保障職工合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

加強城市公共交通安全工作，制定相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高公共交通客車安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性能，嚴(yán)把城市公共交通企業(yè)、車輛和駕駛員的營運資質(zhì)關(guān)，監(jiān)督落實公共交通企業(yè)主體責(zé)任。提高安全應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防和懲治針對城市公共交通的各類破壞行為。

十一、強化公共交通科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

在城市公共交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、裝備、運營和管理等領(lǐng)域，開展新技術(shù)、新方法、新能源、新材料等研發(fā)與推廣應(yīng)用。進一步完善城市公共交通移動支付體系建設(shè)，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”。進一步支持提高城市新能源公共汽車整車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)和制造水平，支持城市公共交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)、車輛身份自動識別技術(shù)、車輛檢測與監(jiān)控技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)、先進信息服務(wù)技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術(shù)在城市公共交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，要從政策和資金上給予支持。

十二、加強公共交通發(fā)展水平考核評價

城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。要積極建立健全城市公共交通法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等進行明確規(guī)定，把城市公共交通優(yōu)先發(fā)展納入制度化軌道。加快建立針對城市人民政府和公共交通企業(yè)的公共交通服務(wù)水平考核評價制度，形成公眾參與、企業(yè)自律、政府考評三位一體的監(jiān)管考評體系。

2013年10月19日